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索 引 号: 000014349/2019-1563110 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2014-05-29 09:42:00
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名  称: 黔东南州“十二五”规划纲要实施情况

黔东南州“十二五”规划纲要实施情况

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黔东南州“十二五”规划纲要实施情况

中期评估报告(送审稿)

州发展和改革委员会主任   龙丛

 

尊敬的主任、各位副主任,秘书长、各位委员:

受州人民政府的委托,现我向人大常委会报告黔东南州“十二五”规划纲要实施情况,请予审议,并请列席会议的社会各界人士提出宝贵意见。

《黔东南苗族侗族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》于2011年2月27日经州第十二届人民代表大会第六次会议审议通过并批准实施。“十二五”规划实施以来,在州委、州政府的正确领导下,全州上下按照规划确定的基本方针和目标、任务,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,牢牢把握加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越的主基调,强力推进工业强州、城镇带州、旅游活州主战略,着力稳增长、调结构、抓改革、惠民生、促和谐,全州经济社会呈现出“速度加快、效益趋好、投资增加、民生改善、位次前移”的良好态势。

一、“十二五”规划纲要主要发展指标完成情况

十二五”以来全州经济社会实现又好又快发展,主要规划发展指标基本实现或超过规划预期目标序时进度(具体指标完成情况见附表)。

主要经济增长指标有量的飞跃,大部分完成规划预期目标序时进度。全州的经济高速增长,生产总值年均增速超过15%的规划预期目标1.6个百分点。三次产业均保持良好地增长态势,尤其是第二、三产业的增长速度较快,但是由于受到2011年特大干旱自然灾害等不可抗力因素的影响,第一产业和第二产业的增速与预期目标稍有差距。人均生产总值和财政总收入增幅明显,公共财政预算提前完成65亿元的预期目标。全社会固定资产投资快速增长,年均增长率为69.5%,远远高于预期30%以上的增速水平。社会消费品零售总额略低于预期目标,引进州外到位资金情况良好,提前完成指标任务。

结构调整步伐加快,但未达到预期目标序时进度的指标较多。全州服务业就业比重调整步伐较快,全州的产业结构调整优化取得一定的进展,但未达到预期,第二产业占地区生产总值比重仍较低。累计转移农村劳动力就业人数不断增加、进展良好。2012年全州城镇化率达到29.7%,仅比2010年提高3.3个百分点,要实现2015年40%的目标有较大的压力。民营经济所占比重这项指标进展顺利,粮食总产量受自然因素的影响,低于规划目标年平均145万吨以上的目标。

基础设施建设有序开展,但与预期目标仍存在一定差距。2012年,全州铁路通车里程为172公里,由于拆除了黔桂铁路黔东南段60.5公里,因此总里程比2010年少,但是贵广铁路和长昆铁路黔东南段建设进展顺利。高速公路通车里程为393公里,在建高速公路416.5公里,拟建高速197公里,2015年在建项目全部完工后高速公路通车里程将达到809.5公里,实现2015年1000公里的目标尚有缺口。乡镇通油路(水泥路)率达到100%,而截止2013年6月底,行政村通油路率仅为34.4%,与2015年70%的目标有一定差距。农村人口人均有效灌溉面积和农村人口人均基本口粮田,尚未达到预期目标。

在资源和环境方面,大部分的指标达到预期目标。单位生产总值能耗消耗降低、单位生产总值二氧化碳排放降低均控制在省下达的指标范围内。耕地保有量保持平衡的状态,森林覆盖率达到63.44%,提前实现63%以上的规划预期目标。森林蓄积量2012年达到1.1亿立方米,与2010年保持不变,因我国林业调查工作实行每10年开展一轮次,下一轮次的调查工作在2014年开展,因此到2015年能否实现目标值1.5亿立方米的任务,需待2014年的林业调查工作结束后才能判断。

人民生活水平有所提升,所有指标均达到预期目标。农村人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增速明显均高于预期目标。城镇登记失业率保持了较低的水平,城镇新增就业人员增长速度明显。农村贫困人口由于贫困标准的提高,本次评估主要从贫困人口的数量入手,至2013年上半年全州减少贫困人口19.55万人。

社会建设进展良好,所有指标均达到或超过预期目标。九年义务教育巩固率稳步提升,高中阶段毛入学率达到65%。全州人口自然增长率控制在6.5‰以内,2012年末常住人口为347.27万人,远低于420万人的预期目标。人均期望寿命达到72.4岁,提前实现71岁以上的规划预期目标;千人卫生床位数为3.6张/千人,提前完成2015年2.8张/千人的目标。城镇参加基本养老保险人数大幅提升;亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.33人/亿元,提前实现0.5人/亿元的规划预期目标。

总的来看,《纲要》提出的全州经济社会发展指标共计45项,其中,预期性指标32项,约束性指标13项。在预期性指标中,一般预算收入(公共财政预算收入)、引进州外到位资金、乡镇通油路(水泥路)率、城镇登记失业率、人均期望寿命、每千人口床位数6项指标提前实现“十二五”规划目标;财政总收入、服务业就业人员比重2项指标即将实现“十二五”规划预期目标;生产总值、第三产业增加值、人均生产总值、全社会固定资产投资、转移农村劳动力、高速铁路通车里程、行政村通油路率、非公有制经济比重、电力总装机、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、城镇新增就业人数、农村贫困人口下降、年末常住人口总数14项指标进展顺利;第一产业增加值、第二产业增加值、社会消费品零售总额、三次产业结构、城镇化率、粮食总产量、铁路通车里程、高速公路通车里程、农村人口人均有效灌溉面积、农村人口人均基本口粮田10项指标进展滞后。在约束性指标中,森林覆盖率、耕地保有量、城乡三项基本医疗保险参保率、人口自然增长率、亿元生产总值生产安全事故死亡率5项指标提前实现“十二五”规划目标;城镇保障性住房建设套数指标即将实现“十二五”规划目标;单位生产总值能耗降低率、主要污染物排放总量降低率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、城镇参加基本养老保险人数5项指标进展顺利;森林蓄积量指标进展滞后;单位工业增加值用水量降低率无统计数据。实施情况进展顺利、即将实现和提前实现规划目标的指标共计33项,占指标总数的73.3%。(具体各项规划目标指标完成情况见附表)

二、“十二五”规划主要工作任务完成情况

(一)大力实施工业强州战略,加快培育壮大主导产业

“十二五”以来,我州大力实施工业强州战略,做大以特色优势产业为主体的工业规模。建成投产黔东电厂、凯荣玻璃公司年产650万重箱浮法玻璃生产线、其亚化工年产120万吨氢氧化铝、中泰生物制药、青酒集团新增万吨白酒技改扩建项目、凯里锦天纺织、三穗千里山食品、中昊电子、黄帝汽车尾气净化器、西蒙斯电梯、贵龙客车、九鼎钢车辆制造等一批重点工业项目。着力推进引导高载能企业进行技术改造升级,基本完成现有高载能6300KVA及以下电冶炉技改。2012年,全州工业增加值完成110.61亿元,比2010年增长约49%,年均增长22%。着力打造凯里经济开发区、炉碧经济开发区、丹寨金钟经济开发区、洛贯经济开发区等20个工业园区。截止6月底,全州建成园区道路77.24千米,建成供水管网104.68千米,建成排水管网96.28千米,建成集中供气管道长度10.85千米,建成园区供电线路194.35千米。20个工业园区中省级经济开发区达到10个,其中1个园区列入省级新型工业化产业示范基地(炉碧经济开发区),2个园区列为“511”民营经济(中小企业)培育园区(岑巩工业园区、丹寨金钟经济开发区)。

(二)实施城镇带州战略,促进城乡统筹协调发展

强化城乡规划的龙头引领作用,完成凯麻同城化建设规划和所有县城总体规划修编,乡镇总体规划全面完成,所有14个国家级、省级历史文化名镇名村保护规划编制全部完成。全州初步形成了以凯里-麻江为中心,镇远、黎平、榕江、天柱和建设中的黔东新城、洛贯新区为区域次中心,三穗、黄平、麻江、施秉等县城为骨干,重点城镇为基础的多层次城镇体系。城镇基础设施建设不断改善。2011-2012年,全州城镇基础设施建设投资累计完成246.8亿元,新、改、扩建城市道路742公里;建成17个县城污水处理厂,建成17个无害化垃圾处理场,城市污水处理率达到78.2%;城镇供水能力达到27.85万吨,人均绿化面积增加到10.8平方米。“古韵镇远”、“云上丹寨”等具有民族特色的城市名片初步打造成型。积极推进打造20个特色小城镇、20个美丽乡村和20个城市综合体,各项工作有序开展。积极推行居住证制度,为农民工迁入城镇落户定居提供制度保障,统筹解决农村人口转移进城后的“市民化”问题。截止6月底,全州公安机关共办理居住证3.1万份。

(三)实施旅游活州战略,建设旅游文化大州

着力抓好旅游景区建设,大力实施20个重点旅游景区建设工程。完善了舞阳河景区、铁溪景区、镇远古城、隆里古城、黎平肇兴等重点景区服务设施,建成西江游客服务中心、凯里游客集散服务中心、凯里民族旅游商品城。旅游文化品牌打造取得明显成效。成功举办第四、五届中国凯里原生态民族文化旅游节暨银饰刺绣博览会。加强旅游配套服务设施建设。截止6月底,启动建设游客服务中心20家,建成投入使用5家;在建待评五星级酒店17家,已完工2家。积极开展旅游人才“双培养”工程,有150名“双培养”工程学员考取国家导游资格证。2012年,全州接待国内外游客2389.5万人次,比2010年增长57.9%,年均增长25.7%,增速比16%的规划预期目标高9.7个百分点;旅游总收入达到198.5亿元,比2010年增长80.9%,年均增长34.5%,增速比25%的规划预期目标高9.5个百分点。文化产业发展取得新成效。完成凯里民族风情园、民族文化宫建设,启动建设天柱三星岩文化产业园区、麻江夏同和状元文化产业园、黎平侗族大歌实景演出项目及西江、施洞两个原生态文化产业园区等一批文化产业发展项目。

(四)强化基础设施建设,夯实发展基础

加快构建现代综合交通体系。贵广、长昆铁路客运专线黔东南段建设进展顺利。厦蓉高速公路黔东南段、黎平至洛香高速公路建成通车,高速公路通车里程为393公里,在建高速416.5公里,拟建高速197公里。建成通乡油路172公里,实现全州乡乡通油路,提前完成“十二五”预期目标。加强通村油路建设,2011-2012年两年累计建成通村油路2309.6公里,2013年通村油路计划1384.3公里已全部开工建设。航运码头和机场建设方面,完成渡口码头建设84个、渡改桥12个,实施危桥改造工程项目73座;凯里黄平机场主体工程建设完工,并通过国家民航局飞行校验中心组织的飞行校验,预计今年10月通航。完成三板溪库区一期航运工程,启动实施三板溪库区二期航运工程和都柳江航电一体化从江、大融枢纽工程建设。水利建设不断加强。全州14座中型水库列入国家“三位一体”规划,台江台雄水库、从江独洞水库、黎平枫树屯水库大坝主体基本完工,并完成3座中型水库的蓄水阶段淹没处理及移民安置检查验收工作;开工建设锦屏响水坝、三穗塘冲、丹寨吊洞3座中型水库。完成病险水库治理50座。完成中小治理河流34条。加强农村饮水安全工程建设,累计新增解决70.98万农村人口饮水安全。信息设施建设步伐加快。全州大力推进电信网、广播电视网和计算机网络“三网融合”的建设,努力构建“数字黔东南”。建立了黔东南州旅游政务网和黔东南州旅游资讯网,正在建设黔东南州电子商务平台,逐步实现旅游的信息现代化;加快广播电视村村通工程建设,完成“十二五”期间第一、二期11.8万余套广播电视“村村通”工程建设任务;已安装完成“户户通”工程112172户。完成24个第二期乡镇调频广播(应急)工程。2012年广播、电视综合覆盖率分别达到82.8%、95.4%,分别比2010年提高2.04个百分点和0.49个百分点。

(五)推动特色生态农业产业化,提升全州农村发展水平

着力实施农产品加工能力提升工程,培育农业龙头企业。2012年底,全州州级以上农业产业化龙头企业发展到200家,其中省级龙头企业38家,州级龙头企业162家;州级以上龙头企业全年销售收入43.48亿元,带动农户27.11万户。着力推进畜牧水产业发展。2012年,全州实现肉类总产量17.76万吨,比2010年增长5.7%;禽蛋产量1.05万吨,比2010年增长6.1%;水产品产量2.98万吨,比2010年增长38.2%。特色养殖业发展取得新成效。2012年,全州三穗鸭养殖规模突破l000万羽,出栏800万羽;香猪出栏25万头。实施50个农业园区建设,着力打造20个现代高效农业示范园区。农业产业结构逐步优化。林业增加值占农业增加值的比重由2010年的14.6%提高到2012年的18.9%;畜牧业增加值占农业增加值的比重由2010年的18.7%提高到2012年的20.9%。大力推进实施扶贫生态移民工程,2011年以来实施扶贫生态移民1.65万人。实行县市领导联系村和县级机关包村的帮扶工作制度,全州2077个重点村都有一名国家干部定点驻村开展帮扶工作。2011-2012年全州共减少贫困人口19.55万人,实现施秉县、凯里市舟溪镇、三棵树镇、旁海镇和丹寨县扬武乡“减贫摘帽”。

(六)大力发展生产性服务业,促进产业升级

加快现代市场体系建设。2011-2012年全州实施“万村千乡市场工程” 农家店建设改造项目580个、农家店信息化改造600个、“万村千乡”配送中心项目25个、下乡产品配送中心项目2个、农贸市场标准化改造项目2个、生猪定点屠宰场标准化改造项目4个、“放心酒”示范店建设改造项目5个、茧丝绸发展项目3个、农超对接项目1个、家政服务培训指标1400个。依托贵广、沪昆高铁建设,积极推动我州以铁路物流为重点的物流园区建设,开工建设炉山工业园区铁路专用线物流园、麻江铁路物流园区(二期工程)、麻江无水港、丹寨金钟经济开发区物流园、凯里经济开发区保税仓库等物流园区。积极发展金融业。开展9家农信社改制工作。实施引金入黔东南工程,引进贵阳银行等金融机构入驻黔东南。积极发行企业债券融资,州投资开发公司和州凯宏公司共发行债券19亿元;完成小额贷款公司和融资性担保机构职能划转工作,新组建小额贷款公司8户,新设村镇银行3户。

(七)推进生态文明试验区建设,增强可持续发展能力

着力统筹解决人口问题。建立乡镇人口计生工作分类指导、动态综合排名和重点管理制度。建立完善了计生家庭奖励、保障、救助、优惠制度。积极推进全州计生服务基础设施建设,“十二五”以来新建县级计生站房2个、改扩建7个;新建乡级站房52个、改扩建84个;新建和改扩建村级服务室210个。2012年,全州人口自然增长率由2010年的6.9‰下降到5.75‰;全州人口计生工作连续3年在省级年度考核中保持全省第三名。加强生态环境保护和建设,初步统计,“十二五”以来累计完成水土流失治理面积180.7平方公里,实施石漠化治理272.98平方公里。17家污水处理厂建成投运,正常运行率稳定在80%左右;完成废水结构减排项目4个、完成废气结构减排项目10个;实施重金属污染防治工程7个。大力抓好水环境保护。实施饮用水源地环境综合整治重点项目6个;实施重点流域、重点区域水污染项目9个。推进医疗废物无害化处置设施建设,黔东南州危险废物处置中心投入试运行。以高速公路、旅游通道、沿江两岸和城镇周边绿化为重点,扎实推进林业生态工程建设,“十二五”以来累计完成营造林面积141.65万亩。

(八)加快文教科技事业发展,提升全州文明进步水平

坚持优先发展教育。“十二五”以来,全州共建设乡镇公办幼儿园132所,学前教育在园(班)幼儿规模突破10万人,达101918人,学前三年入园率达到66%。着力实施义务教育标准化建设工程。实施薄弱学校改造项目119个,学生宿舍建设项目211个,学生食堂建设工程780个。全州农村义务教育学校基本实现了“校校有食堂,人人吃午餐”的目标。启动16所城镇义务教育学校建设,建成标准化学校55所,义务教育入学率达到98%。实施高中阶段教育突破工程25所,高中阶段毛入学率由2010年的50.1%提高到65%。凯里学院二期工程主体完工,黔东南民族职业技术学院实现整体搬迁,高等教育毛入学率达到24.4%。科学技术事业进一步发展。“十二五”以来,全州获得省和国家科技项目立项191项,其中省和国家重大科技项目16项;专利申请2373件,授权专利860件,省级知识产权优势培育企业3家,省级知识产权试点园区3个,省级县域经济知识产权战略推进工程试点县市5个;建立科技和知识产权中介服务机构22家,科技进步贡献率从2010年的37.6%提高到2012年的40.2%。着力加大人才开发力度。截止2012年底,全州人才总量达到26.1万人,比2010年增长22%。高层次人才队伍建设取得较好成绩。吸收引进博士38人,正高3人,硕士853人;已有省管专家8名;建立院士专家科研工作站1个、院士服务中心1个、博士工作站1个。

(九)着力改善民生,努力建设“和谐黔东南”

大力实施就业和创业工程。“十二五”以来全州城镇新增就业累计完成11.09万人,占五年累计15万人规划预期目标的73.9%;城镇登记失业率控制在4.5%的规划预期目标以内。大力实施劳动力素质提升工程。“十二五”以来开展职业技能培训561期2.86万人,向园区转移就业率达71%;累计完成转移农村劳动力18.64万人,占五年累计28万人规划预期目标的66.6%。大力实施城乡社会保障体系建设工程。在全省率先启动实施农村消防试点工程和开展农村居民住房灾害保险试点工作。全面落实城乡低保制度。加强社会养老服务体系建设,实施19个县级老年服务机构或综合性服务机构项目建设,实施农村敬老院建设63所。加强城乡社区服务体系建设,新(改、扩)建城乡社区服务中心(站)100多个。建立覆盖城乡的基本养老保险制度,目前,全州基本社会保险覆盖率为93.17%,城乡居民社会养老保险综合参保率达到97.12%。大力实施“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。“十二五”以来实施农村危房改造25.2万户,占31.42万户规划预期目标的80.2%;实施保障性住房建设3.56万套,达到3.6万套的规划预期目标的98.9%。大力实施公共文化服务体系建设工程。建立了县乡村三级文化信息资源共享工程,覆盖了全州100%行政村。完成9个县级文化馆、图书馆维修改造工程; 启动了州文化馆、州图书馆建设项目。完成136个乡镇综合文化站、4个社区文化中心(街道文化站)、19个社区文化活动室公共电子阅览室建设;新建文化站59个并投入使用。新建博物馆、纪念馆23个,新设文化信息资源共享工程基层服务点3118个,农家书屋2440个,完成100户数字农家书屋建设和20个数字农家书屋建设。争取到7个国家级 “雪炭工程”,完成建设2个、在建5个;争取并完成3个省级“雪炭工程”完成105个村级、15个乡镇农民体育健身工程和71条全民健身路径工程,新建老年体育活动场地7个。大力实施公共卫生事业建设工程。建立和完善新型农村合作医疗制度,参合率由2010年的97.5%提高到98.8%,政府人均补助标准由2010年的120元提高到280元。建成州中医院综合楼并验收交付使用,实施建设州医院综合楼和规范化建设县级医院18个、县级卫生监督机构业务用房17个、农村卫生急救中心17个、乡镇卫生院达标建设167个、新建村卫生室804个,全州5岁以下儿童死亡率由2010年的15.6‰下降到13.6‰,每千人卫生床位数达到3.60张,提前实现2.8张的规划预期目标。大力实施社会管理创新和平安创建工程。完善社会治安综合治理四个长效防范机制,扎实推进“平安黔东南”建设。着力加强安全生产的基础建设、制度建设和能力建设,有效防范和坚决遏制重特大安全事故。2012年,全州亿元生产总值生产安全事故死亡率为0.33人/亿元,控制在0.5人/亿元的规划预期目标以内。

(十)加强区域合作和对外开放,增强发展动力和活力

积极推进国发2号文件明确的自治州辖区行政管理体制改革。采取委托管理等方式,理顺凯麻同城化管理体制,行政区划改革迈出重要步伐。深化行政审批制度改革,基本建设项目审批、核准、备案权限最大限度下放到县市。推行预算绩效管理改革试点工作,选取项目前期经费作为预算绩效管理的试点。启动实施“公务卡”制度改革。非税收入管理改革稳步推进。截止2012年10月底,全州应纳入非税收入收缴管理信息系统改革的单位2009家,已纳入非税收入收缴管理信息系统改革的单位2009家,纳入非税收入收缴管理执收单位上线率为100%。积极推进医药卫生体制改革,启动县级公立医院综合改革试点工作。全力提升对内对外开放水平。积极推进凯里黄平机场、黎平机场航空物流园区和“无水港”等开放载体建设,启动设立凯里海关和麻江、榕江检验检疫、口岸申报工作。全力加大招商引资力度,“十二五”以来全州招商引资项目累计到位资金1507.32亿元,达到五年累计1000亿元规划预期目标的150.7%。

三、存在的主要问题和困难

(一)“十二五”规划实施进展不平衡。全州经济社会发展部分领域进展情况不够理想,从目前情况看,社会消费品零售总额、三次产业结构、城镇化率、粮食总产量等10项指标实现规划预期目标任务的难度较大。

2015年实现难度较大的10项指标

序号

指标名称

2010年

2011年

2012年

2013年上半年

2015年规划预期目标

1

社会消费品零售总额(亿元)

120.9

144.83

168.87

93.3

300

2

三次产业结构

24\30.1\45.9

21.1\32.2\46.7

20.5\30.9\48.7

13.1\33.2\53.7

15\47\38

3

城镇化率(%)

26.4

28.2

29.7


40以上

4

粮食总产量(万吨)

126.57

90.8

112.62


年均145以上

5

铁路通车里程(公里)

232.5

172(因拆除黔桂铁路黔东南段60.5公里)

172

172

512.5

6

高速公路通车里程(公里)

343

343

393

393

1000

7

建制村通油路(水泥路)率(%)

20

30

34.1

34.4

70

8

农村人口人均有效灌溉面积(亩)

0.55

0.56

0.58


0.9

9

农村人口人均基本口粮田(亩)

0.37

0.38

0.39


0.5

10

森林蓄积量(亿立方米)

1.1

1.1

1.1

1.1

1.5

(二)三次产业结构调整仍不够优化,工业发展相对滞后2012年全州的三次产业结构为20.5:30.9:48.6,与2015年的三次产业的目标值15:47:38相比,差距比较明显的,尤其是第二产业相差16.1个百分点,三次结构调整还不够优化。

三次产业结构调整中问题最为突出的是第二产业的发展,尤其是工业发展滞后。一是工业总体水平低,工业增加值占生产总值的比重偏小。2012年全州工业增加值110.61亿元,仅为全省工业增加值的5%;占生产总值的比重为22.3%,分别比全省、全国低9.1个和16.2个百分点。二是高耗能、原料依赖高的初级加工企业占工业主导地位,产业结构有待优化。截止2013年6月,木材及其加工企业和高载能企业分别占2000万元规模工业企业总数的32.5%、25.1%,在31个工业行业中占比分列第一、二位。以电子计算机、装备制造等为代表的高科技企业占比微小,不能充分带动片区经济及下游产业的发展,全州电子计算机、装备制造企业仅18户,仅占2000万元规模以上企业总数的7.86%。三是企业资金紧张问题普遍。受经济下行压力影响,企业效益差,多数企业资金短缺,融资困难,企业发展举步维艰,以冶金企业尤为严峻,需要政府协调银行提供贷款。

(三)经济增长对投资的依赖程度高,固定资产投资保持高增长难度加大。从近两年的经济发展状态来看,拉动全州经济增长的方式主要依赖于投资,特别是近年来高速增长的固定资产投资成为了推动全州经济社会快速发展的主要动力,2011年和2012年,全州全社会固定资产投资额分别达到471.14亿元和780.66亿元,分别是全州生产总值的1.23倍和1.57倍;全社会固定资产投资增速分别为73.3%和65.7%,分别比生产总值高56.5和49.2个百分点。强劲的固定资产投资成为拉动全州经济增长的主要推力,但随着以交通和水利为主基础设施的不断完善,对固定资产投资的需求不断减弱,今后要保持近两年来高速增长的压力逐渐加大。

四)农业生产基础条件薄弱,受自然因素影响较大。全州的粮食总产量2011年和2012年分别为90.8万吨和112.62万吨,2011年相对于2010年出现了28.3%的负增长,粮食生产受自然因素影响比较大。农村人口人均有效灌溉面积和农村人口人均基本口粮田2012年分别为0.58亩和0.39亩,与目标值0.9亩和0.5亩还有一定的差距。农业生产的基础设施比较薄弱,农业产业化经营水平低,专业市场建设滞后,农民专业合作社规模小、分布散,农民组织化程度比较低。

(五)城镇化发展水平滞后,吸纳城镇居民能力不足。2012年,全州城镇化率仅为29.7%,分别比全省、全国低6.7个和22.9个百分点。由于全州三次产业结构演变滞后,导致第一产业从业人员仍然比较高,第二、三产业从业人员比重较小,在一定程度上制约了全州的城镇化发展。另一方面,全州中心城区核心带动力不足,全州除中心城市凯里发展较快以外,各县城镇中心所在地扩张缓慢,制约了农村人口向城镇转移的速度。

(六)贫困人口多,贫困面大,扶贫开发任务艰巨。全州除凯里市和镇远县外,其余14个县均为国家扶贫开发重点县。按国家新的贫困人口标准,全州2012年有贫困人口147.74万人,贫困人口占全州常住人口的比重达到42.5%;重点贫困乡镇151个(其中:一类贫困乡镇12个,二类贫困乡镇93个,三类贫困乡镇46个),占全州乡镇总数的74%。

四、下一步工作建议

(一)着力推进全面小康社会建设,打好扶贫攻坚战

加快推进全面小康社会建设。大力实施科教突破工程,建立重点产业科技研发平台,构建企业、财政等多元化研发经费的投入机制;实施学前教育和“9+3”免费教育,支持各级各类教育,积极营造终身学习型良好氛围。大力实施居民增收突破工程,鼓励和支持全民创业,大力实施培训就业工程和产业工人培训工程,提高转移就业成功率;大力实施农民增收促进计划和百万农民工就业收入倍增计划,促进居民增收。大力实施社会保障突破工程,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体,提高保障水平,加强医疗、工伤、养老、失业、生育等保险,落实好困难群众救助标准与物价上涨挂钩联动机制。大力实施文化产业突破工程,着力创建文化旅游发展创新区、国家级旅游度假区、民族文化保护试验区和乡村旅游示范带,推进文化旅游深度融合、互动发展。狠抓园区经济建设,着力把调整优化产业结构与做大工业经济总量结合起来,千方百计加快工业化进程,通过加速工业经济发展带动全州经济的快速扩张。进一步加强州级对劳动力、资本、技术、管理、土地等要素调配,为县域经济发展提供要素支撑。确保到2015年,全州小康实现程度达到80.5%。

全力打好扶贫攻坚战。结合扶贫产业、移民搬迁、园区建设和微型企业发展的需要认真组织开展“圆梦行动”、“三位一体”等雨露计划培训,提高农村剩余劳动力就地就近在园区就业、转产发展产业的能力和劳务输出人员的就业适应能力。抓好丹寨和三穗2个扶贫攻坚示范县建设,努力加快扶贫攻坚示范县扶贫攻坚“减贫摘帽”步伐。抓好12个县的领导集团帮扶项目的实施,促进集中连片贫困地区区域板块脱贫。在我州的北线、中线、南线和从三穗到天柱、锦屏、黎平、从江沿线四条主要干线上推进产业示范带和布局示范点,努力通过产业园区和示范点的建设,推进扶贫产业的发展。以城市新区和园区为安置点,加强扶贫生态移民工程建设,增强搬迁移民的自我发展能力,确保“十二五”期间完成扶贫生态移民20万人。

(二)加快推进重点产业发展,促进工业经济提速转型

积极培育发展能源、装备制造等新型产业。积极推动清江电厂一期、施秉恒盛公司4×30万千瓦热电联产、镇远黔东工业园区2×30万千瓦热电联产等火电项目建设。推动清水江革东以上梯级电站、都柳江航电枢纽水电开发。加快黄平、从江、锦屏、麻江、黎平、剑河等县风电和生物质能发电项目建设。确保到2015年,全州电力总装机达到400万千瓦以上。加快完善贵龙客车、兴富祥装备制造、九鼎钢车辆制造、西蒙斯电梯等重点企业配套要素建设;抓好凯里经济开发区电子工业园区建设,加快发展电子元器件、混合集成电路等产业;积极发展软件和服务外包产业,力争中国移动数字中心项目落户我州建设。

优化发展资源深加工产业。加强煤、重晶石、钒、铝土矿、锰等矿产资源整装勘查开发利用与保护力度。大力推进冶金产业技改升级,全面完成高载能企业技改任务。进一步调整优化冶金产业结构,加快建设以镇远、岑巩为重点的百亿级煤电冶一体化产业基地,鼓励企业按25000KVA冶炼炉进行技改;加快建设以施秉恒盛为重点的百亿级煤电硅一体化产业基地,着力推进恒盛公司36×39000KVA矿热炉技改项目及配套建设4×30万KW级热电联产动力车间项目,积极发展太阳能光伏产业;加快建设其亚铝业为重点的三百亿级煤电铝一体化产业基地,打造成为全省重点铝产业基地。加快推进天柱钡化工基地建设,引导产品向精细化工产品延伸。加快钒矿生产技术攻关和工业试验,努力把我州建成全国重要的钒矿加工基地。

大力发展特色优势产业。一是加快推进西南林产基地建设。依托区域森林资源优势,进一步整合现有小型木材加工厂。重点发展以承接沿海地区产业转移为主的家具生产、以新技术为基础的新型材料和产品加工、森林资源综合利用加工。发展传统苗族侗族民居工厂制造产业,大力发展复合木质建筑材料工厂化生产,推动绿色建筑业创新发展。二是围绕省里确定的“五张名片”,做大做强白酒、制药、茶叶、特色食品等特色优势产业。重点扶持青酒集团通过技术改造白酒生产能力达到5万吨以上;加快麻江中国蓝莓生态循环产业示范区建设,打造蓝莓果酒、饮料、高端保健品深加工产业链;围绕建成全国苗药研发生产基地,加快中药材基地建设,争取建成国家级中药材批发市场;以“仰阿莎”、“太阳鼓”等品牌为龙头,大力发展具有黔东南民族特色的服装、领带、箱包、家庭用品等大众消费商品产业,努力建成全国重要的民族旅游商品生产和交易中心。三是优化发展建材产业。通过对水泥、玻璃等传统建材业进行升级改造,重点发展高性能、高标号水泥及特种水泥,打造西南大型浮法玻璃生产基地。以节能环保、资源综合利用为重点,积极推进发展墙体材料、装饰材料、石材、建筑陶瓷等新型建材产品。

(三)加快推进城镇化进程,促进城乡协调发展

加快推进城镇体系建设。一是完善城镇规划体系。完成全州各县城控制性详细规划、近期建设规划、重点部位或重要地段城市设计及城市交通、给排水、电网、综合防灾等专项规划。完成全州镇、乡总体规划和控制性详细规划编制。完成全州重点行政村村庄规划。完成各县市历史文化名城、名镇、名村、名街保护规划。二是加快推进州域城乡布局调整和行政区划改革。着力推进黎平、镇远、榕江、从江、天柱撤县建市工作。加快推进凯麻同城化发展,以凯麻新区建设带动台江、丹寨、雷山协调发展,推进凯雷台同城化发展;加快黔东新区建设,推动镇远—岑巩—三穗一体化,带动剑河协调发展;加快黎平—锦屏同城化、从江—榕江同城化、黄平—施秉一体化建设。加快规划建设黄平旧州城市新区、天柱城市新区、洛贯城市新区和榕江城市新区。加快撤乡设镇等乡级行政区划调整工作,推进扩权强镇试点建设。三是加快城镇基础设施建设。完善城市道路体系,增加路网密度。全面建成县城以上城镇骨干路网,到2015年争取凯里城市人均道路达到10平方米以上,其他县城和城镇建成区人均道路达到8平方米以上。加强城镇供水工程建设。“十二五”期间争取新建供水管网1287.9公里、改造供水管网526.86公里,使全州城镇供水能力达到58.98万吨。四是加强城镇服务功能建设。建成长昆线三穗站、长昆线凯里站、贵广高速榕江站、贵广高速从江洛香站前商务区;建成榕江、从江、天柱、黎平、镇远等重点县城城市商务服务区。全面启动建设25个城市综合体,争取到2015年基本建成。加快城镇公交系统建设,争取全面开通县城城内和县城到园区的公交车。支持凯里、雷山创国家卫生城市,总结推广凯里、雷山、剑河美丽城市建设经验。着力推进丹江、旧州、敦寨、宣威、下司、青溪等20个特色小城镇建设。五是加强中心村建设。加快中心村及基础设施规划,加强全州传统村落保护与发展。实施城镇规划区范围内和周边农村危房改造。积极推进实施水、电、路、通讯等小康基础设施工程。积极谋划招商一批山地农庄项目,推出一批乡村出售计划。全力推进打造凯里朗利、麻江淑里、丹寨卡拉、施秉望城等20个美丽乡村。

创新城镇化管理体制机制。研究制定保障性住房分配方案,打破享受保障性住房原有的身份限制,让进城农民能够同等享受保障性住房政策。加快户籍制度改革,全面推行居住证制度。着力解决现有举家搬迁的农民工及其家属的定居、上学、就医问题。在尊重农民意愿的前提下,通过工业向园区集中、承包地向规模经营集中、农民居住向社区集中等方式,使农民能够通过承包地、宅基地的置换,实现持股、持房和持保进城,转变为城镇居民。

(四)积极推进文化旅游产业跨越发展,抓好消费促进工作

着力打造提升原生态民族文化旅游产业。一是高水平编制文化旅游产业发展规划。围绕省里制定出台的全省生态文化旅游产业“三位一体”发展规划,尽快编制我州落实“三位一体”发展规划的实施方案。在已形成的文化旅游产业发展规划的基础上,加快编制全州文化旅游产业布局规划。分县制定文化旅游产业园区的建设规划;加快编制重点景区景点控制性规划和修建性详规。二是着力打造精品旅游景区和旅游环线。大力推进20个重点旅游景区建设,建设完善景区道路、供水、污水和垃圾处理、停车场等配套设施。加强旅游线路打造,“十二五”期间基本建成以西江、镇远、下司、肇兴为核心的四条旅游环线。结合美丽乡村建设,重点打造20个民族特色旅游村寨。三是积极推进文化旅游产业园区建设。按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素综合配套的要求,依托城镇和景区,启动文化旅游产业园区建设。在每个县市规划建设5至10平方公里的文化旅游产业园区,并把文化旅游产业园区布局规划纳入城镇、景区建设规划和土地利用总体规划。力争通过三年的努力,建成一批年销售收入分别达到10亿元以上、50亿元以上和100亿元以上的文化旅游产业园区。四是加强旅游基础设施建设。按照高速公路通达规划建设的所有核心景区、高速公路与县城和重点景区的连接线达到二级公路以上、主要旅游环线骨干路网以二级公路为主体、通往乡村旅游景点以三级公路为主体的要求,结合国省道改造和旅游公路项目,重新规划建设旅游环线,争取用两年时间基本建成旅游环线路网体系,实现互联互通,全面提高旅游景区的可进入性。加快重要节点旅游驿站建设,进一步完善旅游标识系统;加快建设一批自驾游宾馆和汽车旅店,大力发展汽车租赁和旅游车队。五是加强旅游配套服务体系建设。加快重点景区的综合服务区建设。加强星级酒店建设,在乡村旅游景点大力发展乡村旅游客栈,利用民居标准化建设民居宾馆。积极推进在各县市建设专业的旅游购物中心、旅游商品城或旅游商品一条街。加强导游队伍建设,实施导游千人培养计划。抓好文化旅游信息系统建设,推进实施“智慧旅游”计划,规划建设一批“智慧旅游城市”和“智慧旅游景区”。积极申报建设国家级旅游度假区,大力发展文化旅游休闲度假产品。加强旅游产品营销与宣传推介。鼓励扶持旅游商品研发、生产、销售企业,打造旅游产品品牌。继续办好中国·凯里原生态民族文化旅游节暨中国银饰刺绣博览会、超100公里跑国际挑战赛等系列节庆活动。进一步完善文化旅游市场营销机制,抓好重点客源市场的培育,瞄准周边客源市场和珠三角、长三角等重点区域,加强与知名旅游企业的合作,多渠道开拓旅游市场。积极引进电子商务,通过天猫、京东等电子商务平台对旅游工艺品进行销售。

大力发展文化产业。整合全州文化资源和文化企业、实体,培育和发展具有民族特色、竞争力较强的龙头文化企业。加快建设一批文化产业园区和文化产业基地,力争建设2个国家级文化产业示范基地。着力培育动漫、新兴网络服务等新型文化产业,探索创办文化创意产业园。充分挖掘我州优秀民族文化资源,开发具有苗侗民族文化特色的动漫产业。大力实施文化精品打造工程,大力发展民族歌舞演艺产业,创作具有民族特色和影响力的民族歌曲,重点打造《古韵镇远》、《银·秀》、《仰欧桑》、《珠郎娘美》4台实景演出,策划拍摄一批本土题材影视剧。

着力推进服务业加快发展。一是加快发展生产性服务业,推进交通运输与商贸物流业加快发展,加快凯威现代物流城、宝恒建材物流城、经纬汽车贸易城、长昆线麻江铁路物流园区等重点商贸物流项目建设,推进施秉、羊坪货运站场扩容升级。加快榕江蔬菜批发市场、施秉中药材批发市场、天柱茶油专业市场等专业市场建设。二是积极发展生活性服务业。加快推进“万村千乡市场”、“农贸市场”、“菜市场标准化改造”、“农超对接”、“社区便民店”等项目建设,着力构筑完善的乡镇、农村和社区商贸流通服务体系。大力发展以苗族侗族地方特色菜为龙头的餐饮业,加大连锁经营模式和名牌名品推广力度。着力引进国内外特色餐饮企业和知名餐饮连锁店。积极发展家政、患病陪护等生活性服务业,鼓励发展残疾人居家服务。三是规范发展工程咨询、法律服务、会计审计、房地产中介服务、典当租赁等中介和商务服务业。加强中介组织登记管理,提升市场中介组织机构的服务质量和诚信水平。四是加快发展金融业。积极引进和培育各类金融机构,大力发展地方金融,完善金融生态环境,促进金融机构加强金融服务创新,拓展融资渠道。“十二五”期间,实现新增金融机构10家以上,分支机构50家以上,新增股权投资机构、产权交易所、担保、典当等各类“准金融”机构100家以上,股权投资基金规模达到50亿元以上,构建起种类齐全、功能完善的金融服务体系。

积极抓好消费促进工作。进一步提高城乡居民收入水平,调整收入政策,理顺分配机制,增加城乡不同消费群体的收入,把增加中低收入阶层的收入作为工作的着力点,扩大全州中等收入水平人群的比例,为扩大消费提供基础性条件。改善居民消费环境,积极促进消费结构升级。进一步完善基本公共服务体系,形成良好的居民消费预期。着力为居民消费结构升级创造良好的政策环境和社会氛围,进一步释放城乡居民消费潜力。进一步规范市场秩序,保护消费者合法权益,让广大消费者放心消费、安全消费。

(五)进一步加强基础设施建设,改善发展条件

加快构建现代综合交通运输体系。加强协调,确保完成贵广高速铁路、长昆高速铁路客运专线黔东南段的建设,同步建成凯里南站、凯里西站、三穗站、榕江站、从江站客货运交通枢纽;争取开工建设兴义至永州铁路贵州境内黎平至兴义段、涪陵经凯里至柳州、玉屏经天柱至从江(洛贯)接贵广铁路、都匀至凯里(下司)城际铁路。围绕打造高效路网建设,实施“交通三年会战”行动。积极推进凯里至都匀城市快速通道、剑河经黎平至靖州、天柱至会同、榕江至荔波高速公路建设前期工作,争取开工建设;启动建设三穗经镇远至施秉、黄平至瓮安、雷山至四格、凯里环城高速公路;建成思剑、三黎、余凯、凯羊、凯雷高速公路,实现“县县通高速公路”目标。大力推进我州产业大道、园区公路和重要经济公路建设。加快通村油路建设,确保“十二五”期间完成8700公里。建成凯里黄平机场并投入运营,启动黎平机场的适航改造,争取两个机场开通航线5条以上。开展丹寨、榕江民用机场,天柱小型通用机场,岑巩大型通用机场,雷公山直升机机场前期工作。加快推进都柳江航电一体化建设;加快建设三板溪、白市电站库区码头及配套设施,建设舞阳河通游工程。启动建设凯里城市现代有轨电车一期工程。

加快推进水利设施建设。加快实施“三位一体”综合规划骨干水利工程项目,着力提高城乡生活用水、工业用水、农业灌溉用水、城市用水保障能力。全面建成从江独洞、台江台雄、黎平枫树屯3座中型水库;加快建设锦屏响水坝、三穗塘冲、丹寨吊洞水库;开工建设凯里嘎醉河、雷山鸡鸠、岑巩下溪、榕江溪口、台江空寨、麻江上寨、施秉白头旺、黎平长溪、从江宰章、镇远天印、剑河南甲、雷山大塘等12座中型水库,恢复重建天柱鱼塘水库。加快推进小型水库建设,争取完成全州120座小(二)型以上病险水库治理。继续抓好民生水利工程,完善黎榕大型灌区和清水江中型灌区续建配套和节水改造工程,大力实施好烟水配套工程。继续推进农村饮水安全工程建设,全面解决全州农村人口的饮水安全问题

加快推进信息、电网等基础设施建设。加强信息基础设施建设。加快实施数字黔东南、数据基地、光网城市等重大信息工程,全面推进电信网、广电网、互联网“三网融合”,加快实施宽带入村工程,努力实现村村通宽带。加快电网基础设施建设。继续推动工业园区电网配套设施及城乡电网改造升级等项目建设,构建安全、稳定的电网骨架体系。依托中缅天然气管道,争取开工建设都匀至凯里天然气管道支线,争取形成对各县供气的支线管网,解决天然气供应。

(六)加快推进农业现代化,促进农业增效、农民增收

加快推进农业产业化。一是在稳定发展粮食生产、保障粮食安全的前提下,进一步扩大蔬菜、药材、茶叶、水果等经济作物的种植面积,争取到2015年全州粮经比达到40:60。大力实施工业原料林、竹产业基地、油茶基地、中药材基地、蓝莓基地、茶叶基地、烟草基地、蔬菜基地、精品水果基地、香禾糯稻种植基地等十大特色种植业基地建设。二是在全面完善2012年启动建设的50个农业园区建设工作的基础上,争取建成麻江蓝莓园区、榕江蔬菜园区、从江香猪园区等20个现代高效农业示范园区。三是着力提高农业专业化和规模化经营水平。继续实施“亿元企业”打造工程,“十二五”期间争取培育亿元龙头企业50户以上。支持发展农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等新型农民合作组织,“十二五”期间争取发展专业合作社和产业协会2000家左右。积极申报创建雷山、榕江、丹寨等有机农产品认证示范区。集中力量打造蓝莓、香猪、蔬菜、两茶、中药材、烤烟(散烟)等一批特色农产品品牌。四是以扶持养殖大户、养殖大县为突破口,紧紧抓住良种繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料体系建设等关键环节,着力发展畜牧养殖业。大力发展库区水产养殖、从江香猪、黎平小黄牛、三穗麻鸭和天柱骡鸭等特色养殖。大力实施地方特色香猪产业化养殖基地、稻田生态养鱼基地、江河及库区生态渔业基地、麻鸭骡鸭产业化养殖基地、大鲵中华鲟等特种水产养殖基地、野猪穿山甲等特种养殖基地、生猪标准化规模养殖基地、优质肉牛基地、优质肉羊基地、林下复合经营(种植、养殖)基地等十大特色养殖业基地。

着力改善农业农村生产生活条件。加强小型农田水利建设,增加农田有效灌溉面积。加强农田整治、机耕道、农田防护林等设施建设。全面落实农机具购置补贴各项管理制度和规定,加快先进适用、节能减排、生产急需的农业机械研发推广,优化农机装备结构。加大农村大村寨消防基础设施建设力度,加强农村防火安居工程建设。进一步完善农业科技服务体系,推进基层农技推广体系改革与建设示范县实现全覆盖,完善农产品质量安全、动植物疫病防控体系。大力提升农村公路的通行通达能力,完善农村供电网络。

(七)着力推进人才开发和科技发展,努力把黔东南建设成为贵州人才创业首选地

加大人才引进开发力度。按照争创一流、追求卓越的理念,打造良好的人才成长、培养、引进、使用环境,着力建设贵州人才创业首选地。以“三城一区”建设为抓手,在凯里高起点、高标准、高水平规划建设大学城、科技城、人才城,加快申报和建设国家级高新技术产业园区,使建设贵州人才创业首选地有项目、有平台、有抓手、有载体,为人才集聚提供各方面的要素保障。大力实施“十百千”人才引进计划、基层人才队伍建设行动计划、重点岗位管理人才培养引进计划。加快创业创新平台、科技研发平台、项目平台建设。强力推进人才服务体系、科技服务体系、科技金融创新服务体系建设。加快推进人才体制机制改革,建立健全科学的人才评价机制。到2015年,确保全州人才总量达到28万人。

加快推进科技创新。围绕提高科技创新和服务产业发展需求,以企业为主体,建设一批省级和州级工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心、质量检测中心、协同创新中心、文化创意中心、重点实验室、院士工作站等科技创新平台。结合事业单位分类改革,加快组建州生产力促进中心。积极鼓励银行金融机构通过信贷、票据、担保、理财等方式,对科技创新型企业开展特别服务,鼓励保险机构开展科技保险业务。加快建立州级财政科技风险投资机制,设立财政科技风险投资基金,带动社会资本投入,增强科技融资能力。围绕我州资源深加工、特色产业发展和“6个20”工程,大力实施一批重大科技项目,加强科技攻关和集成创新,加快发展新材料、装备制造、电子信息等产业,推动产业链升级,建成一批十亿元级、百亿元级乃至千亿元级以上高新技术产业发展集群。加快推进科技和知识产权中介服务机构建设,鼓励州外有资质的科技中介组织到我州建立分支机构,构建社会化、网络化的科技中介服务体系。

(八)进一步推进社会事业建设,着力保障和改善民生

进一步落实教育优先发展战略。继续抓好学前教育突破工程,基本实现中心村幼儿园全覆盖,学前一年入园率达到90%左右。继续实施义务教育均衡发展工程,大力推进义务教育学校标准化建设,加强农村中小学寄宿制学校建设,保障“两免一补”政策覆盖,完善非寄宿制学校食堂建设。加快普及高中阶段教育,抓好28所新建和改扩建高中阶段学校项目,到2015年争取高中阶段毛入学率达到85%以上。大力实施‘9+3’计划(即巩固提高9年义务教育和实行3年免费中职等职业教育)。实施高等教育提升工程,全面完成凯里学院二期工程和民族职业技术学院、州委党校、广播电视大学迁建工程,到2015年争取高等教育毛入学率达到25%以上。加大教育园区建设力度,积极引进民间资本到园区办学。加快教师安居工程建设,全面解决农村教师周转房。积极引进州外优质教育资源,大力推进合作办学和发展民办教育,促进公办教育与民办教育协调发展。

加快公共文化设施建设步伐。启动黔东南国家级民族文化生态保护实验区规划工作,继续实施原生态民族文化保护“4个100”工程,促进民族民间文化的保护传承。建成州文化馆和州图书馆,完成所有县级图书馆、文化馆维修改造和乡镇综合文化站标准化建设。实施州、县图书馆、文化馆和乡镇文化站免费开放。全面建成社区和村级文化活动室、农家书屋和文化信息资源共享工程。所有县市力争建成标准田径场、健身广场、篮球馆和游泳馆,乡镇、村级农民健身工程争取达到50%的覆盖面。加强黔东南州广播电视台和凯里人民广播电台建设。认真做好影视作品民族语译制工作,开通苗语、侗语广播电视节目。继续推进广播电视“村村通”和“户户通”工程,争取实现广播电视全覆盖。

积极推进公共卫生和医疗服务体系建设。以州医院等三甲医院为主体,逐步形成区域性医疗服务中心。加快建设以州级为龙头,县级为骨干,社区乡镇为枢纽,村级为网底的医疗卫生服务机构。争取新建州苗医医院、妇女儿童医院;完成16个县级医院规范化建设;完成167个中心乡镇卫生院标准化建设,完成204个乡镇卫生院信息化项目建设。在省级开发区新建一批二级医院。继续推进卫生县城、卫生乡镇和卫生村寨创建工作。建立健全传染病防控体系,进一步加强妇幼保健工作。实施“全科”医生培养工程和大学生进社区、乡村医生定向招收培养工程,让群众不出社区、农村能看常见病、多发病。

大力实施民生工程,努力建设“和谐黔东南”。千方百计扩大就业,鼓励和支持全面创业。在全州各县市建立城归人员创业园和农民工服务中心。完善职业教育和职业技能培训体系,确保培训人员向园区企业就业。实施公务员乡镇培养计划和乡镇事业单位人员补充计划,力争大中专毕业生初始就业率达到85%以上。完善城乡就业培训体系、建立城乡统一劳动力市场。积极推进城乡低保、基本养老保险等社会保障扩面提标,逐步提高统筹层次。探索建立跨地区转移人员社保关系接续机制。进一步完善城乡医疗保险制度,逐步提高门诊和大病统筹报销比例。抓紧完善新型农村养老保险缴费制度,逐步提高基础养老金发放标准。加强保障性安居工程建设,基本解决人均住房面积在15平方米以下的城镇低收入家庭住房困难。加快推进农村危房改造,全面完成31.42万户农村危房改造任务。建成16个县市老年服务中心,加快农村敬老院建设步伐。建立和完善城乡医疗救助、临时生活救助、法律援助等社会救助制度。

(九)进一步推进生态文明建设,提升美丽黔东南影响力

大力推进生态文明示范州建设。积极争取申报成为国家级生态文明示范州,积极申报16个县市为国家级生态补偿试点县市。加强协调,着力推进贵州省东南部(黔东南州、黔南州)生态补偿示范区建设。大力发展绿色经济。积极开发水能、风能、生物质能、太阳能、地热能、页岩气等环保清洁能源;深化资源性产品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度。积极实施重点节能工程和“节能产品惠民工程”,推行循环经济试点(示范)单位工作。大力支持各县市“国家环保模范城市”、“国家卫生城市”和“国家文明城市”的创建工作,力争凯里市完成“国家级卫生城市”创建工作,积极开展生态乡、生态村创建活动。

大力加强生态建设和环境保护。大力开展节能减排,加强重点用能单位管理,开展万家企业节能低碳行动,实施重点节能减排工程。严格执行国家产业政策,加强对“两高一资”和产能过剩项目的调控;加大淘汰建材、造纸、煤炭等行业落后产能的力度,核准、审批新建项目要求关停的产能必须按期淘汰;严格环境准入,积极引导企业向环境基础设施较为完善的园区集中;从严审批建设项目排污总量,把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件和环保验收的基本要求;进一步扩大减排项目范围,重点实施燃煤电厂及水泥行业脱硝设施、规模化养殖场(养殖小区)新建治理设施建设。确保全面完成“十二五”节能减排目标任务。加强矿区生态保护与环境综合治理,完善矿山环境治理恢复保证金制度。继续实施退耕还林、天然林保护、防护林工程等重点生态建设工程,加大公益林管护力度。加快推进石漠化综合治理工程建设。加强自然保护区、森林公园、湿地的保护与建设。开展县城边缘街道脏乱差治理和排污沟建设。

(十)进一步推进改革开放,大力抓好“6个20工程”建设

深化重点领域和关键环节改革。加快推进行政体制改革。完成州属经营性事业单位转企改制工作。抓好机关部门、行政类事业单位与所属企业脱钩工作。继续推进简政放权,加快建立州级行政审批清单,开展深化行政审批改革示范,探索在凯里经济开发区实行无前置审批试点,州级政府只备案无审批。推行利用外资、招商引资项目行政审批和公共服务代办制、并联审批制度。建立完善的网上审批、服务、监督系统。加强各级政府服务中心建设,强化“窗口”服务功能,建立政务服务高效运转的体制机制。加快农村集体产权制度改革。重点加快农村土地承包经营权、集体建设用地(含宅基地)使用权、房屋产权、集体林权等制度改革,促进农村资源权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化。学习借鉴其他地区的经验,选择个别开发区在州内探索开展农村土地“地票交易”。加快重大资源配置改革。强化优势资源州级统筹,确保矿产、天然气、土地、旅游、水能、林业等重大资源由州级统筹配置。树立产业导向,把产业发展规划与资源配置方案结合起来,确定好产业门槛,促进优势资源向优强企业聚集。

着力提高对内对外开放水平。积极争取国务院批准在凯里设立海关,积极推进综合保税区、出口加工区、无水港、出口基地建设,在有条件的省级开发区超前谋划建立无水港和保税区。争取建设国家级和省级鲜活农产品外贸转型示范基地。积极与对口帮扶我州的杭州市联系对接,进一步扩大合作领域。积极落实黔湘、黔渝、黔桂等省级合作协议,加强与周边地区的交流合作。着力创新招商引资方式,面向重点地区、重点企业,有选择、有针对性地开展定向招商、上门招商、专业招商、以商引商。采取校企合作、校县合作等形式,加强专业招商队伍建设,提高招商人员的综合素质和招商水平。精心做好招商项目的策划和编制工作,努力引进世界500强、国内500强、跨国公司以及省外大企业、大集团,促进产业结构升级。

着力抓好“6个20工程”建设。20个工业园区。争取将全州20个工业园区全部申报进入省级经济开发区。推进凯里经济开发区和炉碧经济开发区申报成为国家级经济技术开发区,争取将其余工业园区打造建设国家级产业承接示范区1个、省级高新技术开发区1个、省级“511”示范园区4个左右,省级经济开发区16个。到2015年,力争建成1个年工业总产值500亿级园区、1个300亿级园区、3个百亿级园区,其余园区产值达到20亿元以上。各工业园区核心区确保全部达到“七通一平”或“五通一平”。争取2013—2015年全州建成标准厂房325万平方米以上,其中四层及以上面积130万平方米以上。加快园区配套服务设施建设,推进园区服务中心大楼、学校、医院、金融机构、物流等配套设施建设。20个农业示范园区。加快园区机耕道、生产便道、冷链物流系统、水利排灌工程等配套基础设施建设,积极推进园区土地流转,实行龙头企业联结基地建园、招商引资引企建园、种养大户扩大规模建园、科研机构产学研对接建园、政策扶持项目建园等多种建设模式,争取到2015年全面建成。20个重点旅游景区。加快旅游景区游客中心、供水、供电、通信、互联网、游道、标识系统、停车场、汽车营地、厕所、垃圾、污水处理设施等建设。争取到2015年10个重点旅游景区申报成为4A级以上景区。20个特色小城镇。加快编制完成22个特色小城镇总体规划和控制性详细规划。进一步完善农贸市场、农产品加工区、文化娱乐中心、污水处理站、城镇道路、公共绿地等城镇基础设施。20个美丽乡村。根据20个美丽乡村各自特点,着力发展乡村旅游业、生态农业、水产养殖业、文化产业。20个城市综合体。实际上是25个,争取年内全部完成规划编制、土地出让,2014年全面开工建设,到2015年基本建成。

附件:黔东南州“十二五”规划纲要主要发展指标完成情况表