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名  称: 自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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黔东南苗族侗族自治州国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黔东南州人民政府

2011315

 

 

 

黔东南苗族侗族自治州第十二届人民代表大会第六次会议关于黔东南苗族侗族自治州国民经济和社会发展第十二个五年

规划纲要的决议

 

2011227日州十二届人大六次会议第3次全体会议通过)

  

  黔东南苗族侗族自治州第十二届人民代表大会第六次会议审查了州人民政府提出的《黔东南苗族侗族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。会议同意黔东南州第十二届人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告,决定批准《黔东南苗族侗族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

会议认为,《黔东南苗族侗族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》全面贯彻了党的十七届五中全会、省委十届十次全会和州委八届九次全会精神,提出的指导思想、发展目标、工作重点和主要措施,体现了省委和州委的重大战略部署,反映了全州各族人民加快发展的共同愿望,符合我州州情和时代发展的客观要求。

会议指出,发展是解决我州所有问题的关键,是人民群众最为迫切的共同愿望。要抢抓国家深入实施西部大开发战略的历史机遇,紧扣科学发展的主题,围绕扩大经济总量、转变经济发展方式的主线,全面落实加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越的历史性任务,理清思路,抓住关键,突出重点,努力推动全州经济社会又好又快、更好更快发展。

  会议号召,全州各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,高举发展、团结、奋斗的旗帜,齐心协力,开拓进取,扎实工作,为完成国民经济和社会发展第十二个五年规划而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章  紧扣科学发展主题  推动跨越发展. 5

第一节  发展基础、条件和环境. 5

第二节  指导思想和基本原则. 8

第三节  主要发展目标. 9

第二章  大力实施工业强州战略  加快培育壮大主导产业. 12

第一节  实施重点产业振兴工程. 12

第二节  加快产业园区建设. 16

第三节  强化工业发展的政策和体制保障. 18

第三章  实施城镇带州战略  促进城乡统筹协调发展. 19

第一节  加快推进城镇体系建设. 20

第二节  以科学规划引领城镇化发展. 22

第三节  加强城镇基础设施建设. 23

第四节  加强城镇产业支撑能力建设. 25

第五节  创新城镇化管理体制机制. 26

第四章  实施旅游活州战略  建设旅游文化大州. 27

第一节  加快建设完善的旅游产品体系. 28

第二节  加强旅游基础设施和旅游服务体系建设. 30

第三节  大力发展文化产业. 31

第五章  强化基础设施建设  夯实发展基础. 34

第一节  加快交通运输网络建设. 34

第二节  推进实施水利设施建设. 35

第三节  加强信息设施建设. 37

第六章  推动特色生态农业产业化  提升全州农村发展水平. 37

第一节  继续改善农村生产生活条件. 37

第二节  加强现代农业园区建设. 38

第三节  提高农业产业化水平. 38

第四节  全力打好扶贫攻坚战. 41

第七章  大力发展生产性服务业  促进产业升级. 41

第一节  积极推进现代物流业发展. 41

第二节  积极发展金融保险、信息和商务服务、科技研发产业. 42

第三节  积极发展生活性服务业. 43

第八章  推进生态文明试验区建设  增强可持续发展能力. 45

第一节  强化人口计划生育工作. 45

第二节  进一步巩固生态优势. 45

第三节  大力发展循环经济. 46

第四节  进一步加强环境保护和污染治理. 47

第九章  加快文教科技事业发展  提升全州文明进步水平. 48

第一节  优先发展教育. 48

第二节  加大人才开发力度. 51

第三节  加快发展文化体育事业. 53

第四节  促进科技、气象、档案等事业发展. 53

第十章  着力改善民生  努力建设“和谐黔东南”. 54

第一节  大力实施“十大民生工程”. 54

第二节  加强社会主义政治文明和精神文明建设. 57

第三节  加强廉政建设. 58

第四节  健全国防动员体系. 59

第十一章  加强区域合作和对外开放  增强发展动力和活力. 59

第一节  深化改革,推进软环境建设. 59

第二节  加强对外开放和区域合作. 60

第三节  加强招商引资. 62

第十二章  保障规划实施  实现规划蓝图. 63

第一节  完善规划政策保障体系. 63

第二节  加强组织领导保障. 65

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黔东南苗族侗族自治州国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

 

黔东南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是根据中央十七届五中全会、省委十届十次全会及州委八届九次全会精神进行编制,纲要贯彻落实州委、州政府施政方针和战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我州经济社会发展的宏伟蓝图,是各级政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据,是全州各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  紧扣科学发展主题  推动跨越发展

第一节  发展基础、条件和环境

“十一五”期间,我州克服了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害、国际金融危机和特大干旱灾害带来的影响,抓住国家扩内需、保民生等重大机遇,加快发展,经济社会发展取得了新的重大成就,“十一五”规划确定的主要目标任务顺利实现,主要规划指标超额完成。全州经济实现高速增长,综合实力迈上新台阶,GDP突破300亿元规模,年平均增长率达到12.7%,超过规划目标、也超过全省平均速度,财政总收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额比“十五”末增长近两倍。经济社会发展的其它方面也取得了不同程度的进步,基础设施建设取得突破性进展,人民生活不断改善,居民保障体系进一步完善,成为全省生态文明建设试验区,这些都为“十二五”期间加速发展奠定了较好的基础。面向未来,我州已进入全面建设小康社会的关键时期,正站在一个新的历史起跑线上。

“十二五”时期是我州加快发展的重要机遇期,面临着有利的宏观环境,也存在严峻挑战。

我州具备加速发展的有利条件和重大机遇。国家坚持实行扩大内需的方针,把西部大开发放在全国区域协调发展总体战略的优先地位,东部产业加快转移;省委已经明确“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“工业强省、城镇化带动”两大主导战略,即将启动实施黔中经济区建设规划、东部特色综合经济区规划、主体功能区规划、“三位一体”规划、十大民生工程等重大规划和专项工程,“贵广”两大快速通道和“县县通高速”等重大工程将在“十二五”期间完成。这些宏观环境蕴藏着许多重大机遇:一是区位战略地位将显著提升。我州已成为全省生态文明建设示范区,凯里市和麻江县已纳入黔中经济区,我州将进入珠三角辐射区并成为贵州进入珠三角发达地区的门户。二是特色优势产业许多重大项目已经纳入省规划建设盘子。三是基础设施建设“瓶颈”制约将基本消除,公共服务能力将显著改善。四是城镇化发展进入新阶段,凯里-麻江城市建设规划已经进入实施阶段,凯里特大城市和榕江、从江、天柱三县城2020年建设成为中等城市已经纳入省城市化发展规划。五是随着快捷的对外通道建成,与周边地区开展区域大合作机遇增加,发展空间不断拓展。

但是,还必须正视我州经济社会发展面临的诸多矛盾、问题、挑战和压力。首先,发展水平低仍然是我州经济社会发展的主要矛盾,工业化、城镇化还处于起步阶段,全州人均GDP刚过1000美元、只相当于全国的1/4、落后16年左右,也比全省低40%;城镇化水平只有28%,比全国差19个百分点左右,落后13年以上。跟上国家全面建设小康社会步伐需要更高的发展速度和更好的发展质量。其次,自我发展能力严重不足、经济竞争力弱但对外依存度和对投资依赖程度很高,如何适应环境变化尤其是市场环境变化和加强投资扩张是第二大挑战。第三,城市化加快和基本公共服务水平的提高将对政府管理能力和财力提出更高要求。此外,其它方面的问题也不可忽视,包括扶贫任务还十分艰巨;特色优势产业规模小、产业层次低、竞争力较弱;交通、水利等基础设施的“瓶颈”制约还没有根本消除;人的观念滞后,体制机制活力不足等。因此,必须牢固树立危机意识、忧患意识,树立竞争发展、加快发展、跨越发展的意识。

“十二五”时期,是我州推动跨越发展的战略机遇期,是我州全面建设小康社会的加速期,是我州调整结构、转变发展方式的攻坚期。要准确把握新的阶段性特征,全面落实加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越的历史性任务,找准我州在全省和全国区域发展中的定位,真正把思想和力量凝聚到发展上来,创造条件推动全州又好又快、更好更快发展。

专栏黔东南州“十一五”规划主要指标预计实现情况

指标

2005

“十一五”规划目标

2010

“十一五”年均增长

生产总值(亿元)

141.74

年均增长10%以上

312.6

12.7%

#第一产业(亿元)

40.51

年均增长5%左右

76.7

6.7%

#第二产业(亿元)

38.8

年均增长14%以上

94.1

14.8%

#第三产业(亿元)

62.44

年均增长14%以上

141.7

14.8%

人均生产总值(元)

3221

 

7267

12.1

财政总收入(亿元)

13.18

年均增长13%以上

40.39

25.1%

全社会固定资产投资(亿元)

85.53

年均增长10%以上

271.8

26.0%

社会消费品零售总额(亿元)

48.25

年均增长12%

120.9

20.2%

旅游总收入(亿元)

17.5

年均增长20%

109.7

44.4%

城镇登记失业率(%

3.9

5以内

4.5

 

城镇新增就业人数(万人)

1.4

累计7.5以上

累计7.9

 

城镇化率(%

21.9

27

28

 

粮食总产量(万吨)

134.36

135左右

147.8

1.9%

畜牧业增加值(亿元)

6.7

年均增长8%

14

10.3%

农村人均有效灌溉面积(亩)

0.45

0.5

0.55

 

公路通车里程

6766

7200

7112

 

电力总装机(万千瓦)

63.7

380以上

330左右

 

“普九”人口覆盖率(%

 

 

100

 

高中阶段毛入学率(%

31.58

50左右

50.1

 

年末常住人口总数(万人)

441.72

460

 

 

人口自然增长率(‰)

8.3

7.5

7.2

 

每千人口卫生床位数(张/千人)

1.38

2

2.62

 

耕地保有量(万公顷)

38.3

36.2

39.9

 

森林覆盖率(%

53.68

57

62.78

 

单位生产总值能耗(吨标准煤/万元)

 

累计下降20%

 

累计下降20%

农民人均纯收入(元)

1728

5以上

3164

8.8%

城镇居民人均可支配收入(元)

7707

6

14059

10.5%

新型农村合作医疗覆盖率(%

18.8

75以上

97.5

 

亿元生产总值生产安全事故死亡率(人)

1.86

1以下

0.61

 

注:2010年人均生产总值按2009年末人口数计算

第二节  指导思想和基本原则

“十二五”期间我州经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,创新体制,紧扣科学发展主题,把扩大经济总量与转变发展方式结合起来,突出加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越的主基调,重点实施工业强州、城镇带州、旅游活州战略,大力提高农业产业化和服务业发展水平,深化改革开放,优化发展环境,切实改善民生,积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调,为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下有决定性意义的基础。基本要求是:

­——必须始终坚持把解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新贯穿于发展的全过程。要准确把握黔东南经济社会发展的阶段性特征,把中央的方针和省的决策部署与黔东南实际结合起来,进一步扩大视野、拓宽思路、创新思维、转变方法,在深入研究州情、正确把握发展趋势的基础上,实事求是、与时俱进、敢于负责,大胆破除制约发展的各种障碍,以创新促跨越。

——必须牢牢把握“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”的主基调,突出战略重点,带动全州加快发展。要努力保持我州经济发展速度在“十二五”期间明显高于以往历史时期、高于全省平均水平、高于全国30个少数民族自治州同期平均水平,努力实现在全省和全国少数民族自治州中的增比进位,缩小与全省发展的差距。

——必须重点实施“工业强州、城镇带州、旅游活州”三大战略,按照扬长补短的思路,加快把我州建成旅游文化大州,着力加快工业化、城镇化进程,增强我州综合经济实力。坚持发挥比较优势,加快特色优势产业发展。工业是我州的短板,要围绕特色优势资源深加工、旅游商品、农业产业化,下大力加快补齐;旅游文化产业在我州具有优势,必须设法做强做大;农业要依托珠三角等发达地区的市场需求,大力发展特色优势生态农业,在推动农业转型的过程中做大商品规模。要坚持把加快城镇化进程,培育区域增长极,推动城乡统筹发展作为今后工作的重要支撑,这是改变我州“城市不强、农村很弱”状况的根本途径,也是为加快产业发展提供配套服务的重要载体。

——必须坚持不断提高投资强度,扩大投资规模,增强自我发展能力。依靠投资扩张拉动经济增长仍然是我州加快发展的最大动力和基本规律,努力实现投资规模的高位增长是我们应长期采用的工作措施。大力推进基础设施、民生工程、产业投资同步扩大。

——必须高度重视建设生态文明,增强可持续发展能力。以建设全省生态文明示范区为契机,自觉贯彻生态优先、节能减排达标要求,把巩固生态优势作为增强竞争能力的最大优势,努力做到循环发展、可持续发展,努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

——必须坚持用改革的办法解决发展的难题。要根据发展需要和自身特点,不断探索自治州行政管理体制和行政区划的改革、资源整合利用的改革,采取超常规办法加大招商引资、努力改善服务环境、不断提高服务效能,大力推进与珠三角经济区、黔中经济区、东部特色综合经济区、湘西等区域合作,最大限度地拓展发展空间、催生激发促进发展的各种“动力源”。

——必须坚持把以人为本,让群众共享改革发展成果作为今后工作的根本出发点和落脚点。把增进人民福利、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定放到更加重要位置,更加注重社会建设,更加注重社会管理创新,更加健全社会保障,努力推动和谐黔东南建设。

第三节  主要发展目标

经过10年奋斗,2020年基本实现全面小康建设目标,人均GDP达到5000美元左右,城镇化水平达到50%左右,经济社会发展实现历史性跨越。 “十二五”期间,要努力保持全州经济发展速度明显高于以往历史时期、高于全省平均水平、高于全国30个少数民族自治州同期平均水平,努力实现在全省和少数民族自治州中的增比进位。主要目标是:

——实施经济倍增计划,显著提高经济综合实力。生产总值翻一番以上,努力实现800亿元、力争达到1000亿元,年均增长确保15%以上、力争18%,其中,第一产业年均增长6.5%以上,第二产业年均增长30%以上,第三产业年均增长15%左右。工业总产值达到1000亿元以上,力争实现1500亿元,工业增加值占生产总值比重达到40%以上。财政总收入达到100亿元,力争完成150亿元,年均增长20%以上。全社会固定资产投资五年累计确保完成3000亿元以上,力争突破4000亿元,年均增长30%以上。

——突出特色,推动结构调整取得重大进展。城镇化率达到40%左右,初步形成具有苗侗民族文化、经济、环境的特色城镇化体系与以凯里中心城区为核心增长极、黔东新城、黎平、榕江、天柱、从江等区域城市为次区域增长极的区域发展格局。特色优势产业初具规模,竞争力明显增强,产业结构层次明显提高。

——基础设施支持能力建设取得突破进展,“瓶颈”制约基本消除。对外快速通道框架基本建成,初步建成快速铁路系统,实现县县通高速,全部乡镇通油路或水泥路,70%以上的行政村通油路。基本解决工程性缺水问题和城乡饮水安全,农村人口人均有效灌溉面积和人均基本口粮田分别达到0.9亩和0.5亩。

——生态文明示范区建设取得重要进展,资源节约和环境保护成效显著。生态环境优势得到进一步巩固,森林覆盖率提高到63%以上,森林蓄积量达到1.5亿立方米。单位生产总值能源消耗降低、单位工业增加值用水量降低、主要污染物排放总量减少控制在省下达的指标范围内。耕地保有量确保37.65万公顷。

——民生显著改善,基本公共服务均等化取得重大进展。人口规模得到有效控制,就业继续改善,人口自然增长率控制在6.5‰以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民生活水平明显提高,农民人均纯收入比2010年翻一番,力争达到全省平均水平,达到6000元以上,年均增长12%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右。教育、卫生、社会保障、保障性住房等领域取得新进展,高中阶段毛入学率达到80%左右,城乡三项基本医疗保险参保率达到93%

专栏黔东南州“十二五”时期经济社会发展的主要指标

类别

指标

2010

2015

年均增长(%

属性

经济增长

生产总值(亿元)

312.6

800

15-18

预期性

#第一产业(亿元)

76.7

125

6.5以上

预期性

#第二产业(亿元)

94.1

375

30以上

预期性

#第三产业(亿元)

141.7

300

15左右

预期性

人均生产总值(元)

7267

20000

18左右

预期性

财政总收入(亿元)

40.39

100-150

20以上

预期性

#一般预算收入(亿元)

26.18

65

20

预期性

全社会固定资产投资(亿元)

271.8

3000-4000

30以上

预期性

社会消费品零售额(亿元)

120.9

300

20以上

预期性

引进州外到位资金(亿元)

62.89

1000

40

预期性

结构调整

三次产业结构

24.6:30.1:45.3

154738

 

预期性

服务业就业人员比重(%

15

20以上

 

预期性

转移农村劳动力(万人)

4.8

28

 

预期性

城镇化率(%

28

40以上

 

预期性

非公有制经济比重(%

42

50左右

 

预期性

粮食总产量(万吨)

147.8

年均145以上

 

预期性

电力总装机(万千瓦)

330左右

400以上

 

预期性

基础设施

铁路通车里程(公里)

232.5

512.5

 

预期性

#高速铁路通车里程

0

280

 

预期性

高速公路通车里程(公里)

343

1000

 

预期性

乡镇通油路(水泥路)率(%

95

100

 

预期性

行政村通油路率(%

20

70

 

预期性

农村人口人均有效灌溉面积(亩)

0.55

0.9

 

预期性

农村人口人均基本口粮田

0.37

0.5

 

预期性

资源和环境

耕地保有量(万公顷)

37.93

37.65

 

约束性

单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放总量降低率

 

控制在省下达的指标范围内

 

约束性

森林覆盖率(%

62.78

63以上

 

约束性

森林蓄积量(亿立方米)

1.1

1.5

6

约束性

人民生活

农民人均纯收入(元)

3164

6000

12左右

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

14059

25000

10左右

预期性

城镇登记失业率(%)

4.19

4.5

 

预期性

城镇新增就业人数(万人)

2.09

15]左右

 

预期性

农村贫困人口下降(%)

 

53.7

 

预期性

社会建设

九年义务教育巩固率

78.37

85

 

约束性

高中阶段毛入学率

50.09

80左右

 

约束性

人口自然增长率(‰)

7.5

6.5以内

 

约束性

年末常住人口总数(万人)

 

420左右

 

预期性

人均期望寿命(岁)

69

71以上

 

预期性

每千人口卫生床位数(张/千人)

2.62

2.8以上

 

预期性

城镇参加基本养老保险人数(万人)

12

15

5

约束性

城乡三项基本医疗保险参保率(%

 

93

 

约束性

城镇保障性住房建设套数(万套)

1.4

3.6

 

约束性

亿元生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元)

0.61

0.5

 

约束性

注:城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗;主要污染物排放总量包括二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物四个子项;[]为五年累计数。

第二章  大力实施工业强州战略  加快培育壮大主导产业

围绕木材、重晶石等特色优势资源转化与民族商品、特色农产品开发,实施重点产业振兴工程,做大以特色优势产业为主体的工业规模。积极引进和培育大企业,上大项目,以循环经济为主要方式,加强产业基地建设力度,大力推进产业集群化、园区化发展,在不断促进工业总量规模扩张的同时,实现发展方式的转变,促进工业与环境之间、工业与农业和旅游业之间的良性发展,形成主导产业优势突出,产业链条衔接完整,核心企业向心力强,资源利用科学合理,整体实力显著增强的工业发展新格局。

第一节  实施重点产业振兴工程

大力支持企业自主创新,依托特色优势资源的可持续开发利用和民族民间工艺开发,重点推动发展能源产业、造纸和竹木制品加工、冶金工业、新型建材业、民族生物制药产业、特色食品工业、特色化工产业、民族商品和轻纺工业、装备制造业,实现资源利用与产业发展的整体融合,加速我州工业化进程。

能源产业。进一步优化电力结构,大力发展清洁能源,深度开发水电,积极开发风能、生物质能等新能源。支持明达、瑞安、金孟、东立水泥厂等余热发电和施秉恒盛热电联营项目,实现企业自用电的循环。积极推进油气资源勘探开发。到2015年,全州发电装机确保达到400万千瓦、力争达到500万千瓦以上,实现工业产值150亿元。

造纸和竹木制品加工。充分发挥我州竹木资源禀赋,依托林浆纸一体化项目,积极发展林板、林浆、林纸、林油,引进竹木制品加工大型企业,发展高档家具、中密度纤维板材、木质别墅产品,加大利用剩余物生产木塑等产品,实现原材料循环利用,构建产业关联度高、产业链长、产品附加值高的产业集群和产业聚集区,发展成为省内重要的竹木资源深加工基地。力争到2015年,全州造纸和竹木制品加工业产值达到200亿元。

冶金工业。引导铁合金(工业硅)企业进行技术改造升级,使其工艺技术装备和主要技术经济指标接近或达到国内同行业水平。支持和鼓励铁合金(工业硅)企业加强与下游钢铁、光伏电池等企业的合作,提高产品关联度,延长产业链,增加附加值。支持凯里炉山工业区做大铝及铝加工产业。支持凯里炉山工业区和黔东工业区规划建设电冶加一体化和冶金新材料工业园区。支持黎平洪州硅矿工业技术创新改造,提高产品等级。力争到2015年,全州矿热炉装机负荷达到202KVA,实现产能260万吨以上,产值350亿元以上。

新型建材业。以节能、节水、节土、保护环境、可再生资源综合利用为重点,改造提升水泥、玻璃等传统建材产品,重点发展高性能、高标号水泥及特种水泥、新型墙体材料、装饰材料、浮法玻璃、石材、新型建筑陶瓷等新型建材产品。积极支持钡渣综合利用,发展钡砖等建筑材料。支持锦屏、剑河、天柱、黎平等县开发石材装饰板材。到2015年,全州新型干法水泥生产规模达到1000万吨,新型建材业工业产值达到100亿元以上。

民族生物制药产业。充分挖掘州内苗、侗、瑶等民族民间中药偏方,支持企业化规模化发展。进一步加强太子参、半夏、钩藤、何首乌、茯苓等优势中药材资源的有序开发和可持续利用,加快推进中药材专业市场的建设,支持骨干企业加快GMP达标建设。加强与国际国内大型制药企业的合作,加快民族药工业化研发和生产,力争“十二五”期末将23个新药推向市场。积极开发生物医药。到2015年,民族生物制药工业产值和中药材销售收入达到200亿元。

特色食品工业。充分发挥油茶资源优势,引进油茶制品加工大型企业,在天柱和黎平等主产地集中布局建设深加工基地,建设成为国内重要的高端茶油生产区,大力支持推动茶油副产品的综合利用和系列产品研发及生产,发展特色日用化工,努力建设成为省级循环经济工业基地。按照绿色、环保、安全、营养、方便的要求,围绕我州香猪、麻鸭、骡鸭、粮油、茶叶、果蔬、山野菜、发豆腐等地方特色食品开发,引进和培育一批有竞争优势的龙头企业,不断扩大产业规模。支持青酒厂和特色饮料制品企业做大做强,争取青酒厂生产能力达到3-5万吨。积极推动与国内外重点院校和科研单位合作,加大州内特色农产品和特色食品的研发力度及投入力度。力争到2015年,全州特色食品工业产值达到200亿元左右。

特色化工产业。加强重晶石、钒、钾、白云石等矿产资源的开发利用,推进特色化工发展。重点积极支持天柱、麻江等县引进有实力的大企业,开发利用重晶石这一在全国都具有比较优势的特色优势资源,提高矿产资源开发利用能力和综合利用能力,发展高端钡化工产品和资源综合利用产品,大力开拓国际市场,建成国内主要的钡化工生产和新技术、新产品研发基地。大力支持钒循环产业发展,做大做强钒产业。支持以茶油及副产品为原料的日用化工产业发展和钾肥工业。推进建设缬草、山苍子、岩桂等基地,大力发展柏木烯、紫罗兰酮、缬草精油、葵二酸等香料及香精产品,积极做好香精香料下游产品开发。到2015年,全州特色化工产业实现工业产值200亿元以上。

民族商品和轻纺工业。继续支持以银饰、刺绣、苗族蜡染、民间编织为主的民族民间传统手工艺品加工业,大力发展具有黔东南民族特色的服装、领带、箱包、家庭用品等大众消费商品产业,实现民族工艺品规模化、系列化、名牌化、产业化。利用东部产业转移机遇,发展桑茧织物织品、棉纺织品、化纤、高级服装面料、服装成衣等纺织产品。积极推动纺织业向服装(成衣)制造延伸,加快发展无纺布、羽纱、粘合衬等辅料产品。力争到2015年,实现工业产值130亿元以上。

装备制造业。充分发挥军工企业技术装备的优势,积极支持军转民产品的开发。加快发展新型电子元器件、软件、家电等新兴电子产品。着力推进机械压铸件、电梯、车辆和汽车零配件、组装件等产品,为上下游产业配套。力争到2015年,实现工业产值150亿元以上。

2015年,全州规模以上工业企业达到600户以上,全部工业总产值确保完成1000亿元以上,力争1500亿元;工业增加值达到320亿元,占生产总值比重达到40%以上;工业实现税收60亿元以上。培育销售收入上亿元企业50户以上,其中:实现年销售收入5-10亿元的企业或企业集团20个以上,10亿元以上的企业或企业集团5个以上。

专栏产业振兴重点工程

能源产业。新建清江电厂一期(2×66万千瓦),支持黔东电厂二期工程建设,完成白市水电站3×1 4万千瓦建设,切实推进都柳江干流航电一体化开发,对重安江、舞阳河、龙鳌河、高过河和都柳江干流的石厂、温寨、朗洞、大融、从江及其它支流等27座小水电站开发建设,总装机容量共计30万千瓦;在台江、从江、天柱、雷山、三穗、黎平等有资源优势的县开发风能、生物质能及其它能源发电,力争装机容量达到1 8万千瓦以上。

造纸和竹木制品加工。完成林浆纸一体化基地建设,建成年产漂白硫酸盐针叶商品浆30万吨、26万吨商品浆板和30万吨高档涂布白卡纸项目,配套完成400万亩造纸林基地建设;重点实施沃森配套原料林基地建设,长生、巨方木业木材精深加工“一区九园”项目;推进溢鹏木业中高密度纤维板厂等项目实施。在凯里、黔东、锦屏、洛贯、天柱、榕江、黎平等区域规划建设竹木制品工业园区,发展不同层次、不同特色的产业,努力形成区域互补和产业集聚。

冶金工业。完成现有高载能6300KVA及以下电冶炉技改,全州矿热炉装机负荷达到202KVA,实现产能260万吨以上。实施其正化工年产120万吨氢氧化铝项目、年产80万吨氧化铝、40万吨电解铝、雅宝磨料磨具等项目。

新型建材产业。实施从江明达日产2×2500吨熟料新型干法水泥生产线、锦屏浦江水泥技改、黎平华新建材技改、凯里市新型浮法玻璃生产线、天柱钡渣机砖项目,支持锦屏和剑河石材装饰板材开发。

民族生物制药产业。实施黔东南州苗峰健康药业建设项目、剑河6万亩钩藤种植加工、新华大地民族医药开发公司民族药品生产搬迁、黎平芳香药业公司药品生产加工项目。实施年产3000万瓶民族药喷剂,年产500吨人血蛋白凝血因子GMP达标建设、年产1900吨中药饮片(或中药浸膏产品),年产200万瓶太子参、头花蓼、护肤康等中成药产品,以及苗、侗、瑶民族民间偏方药开发等项目。

特色食品工业。建成年产10万吨精炼茶油生产线。实施青酒厂技术改造,争取青酒厂生产能力达到3-5万吨;建设年产15万吨啤酒、年加工500万羽鸭()系列制品、年产3万吨豆制食品、年产5000吨牛肉系列食品加工、从江县香猪综合开发、镇远道菜开发、黎平两茶优质米生产加工、三穗麻鸭开发、麻江蓝莓加工、雷山鑫山实业年产300吨茶叶精深加工、天柱天子米和远口发豆腐加工等项目。配套实施100万亩油茶基地建设。

特色化工产业。实施年产5吨粉石英超细微粉、年加工钒系产品3万吨、年产6万吨高纯碳酸钡、3万吨定质硫酸钡、40万吨重晶石粉、1万吨医药级硫酸钡、施秉恒盛硅系高新材料、钒循环产业、岑巩华馨香料厂香料精深加工等项目。

民族商品和轻纺工业实施黔东南州万户旅游商品小老板工程,年产300万件()民族银饰品、200万件()民族刺绣品、150万件竹木制品及根雕工艺品。实施思州石砚加工等项目。实施年产10万锭新型纺纱、年产80万件()羽绒制品、年产50万件()超丝制品及建设凯里纺织工业园等项目。

装备制造业。实施华联军转民产品、裕高电子压铸件、中昊电子、富菱达电梯制造、飞鹰集团小五金生产基地、贵龙客车厂异地技改、数控机床、星云电子钽铌石法加工等项目。

第二节  加快产业园区建设

按照统筹规划、发挥优势、集群发展的原则,抓住省大力发展工业园区机遇,培育和发展产业园区、基地。强化政策措施和制度保障,促进人才、资源等生产要素向优势区域集中,加强公共服务和基础设施建设,在重点产业领域培育一批各具特色、创新能力较强的产业基地,不断提升工业发展的专业化、规模化、集约化水平。

优化产业园区布局,加强工业集群和工业集聚建设。把产业园区作为工业集聚发展的主要载体,把园区经济作为工业经济发展的重要形式。综合考虑区域资源禀赋、产业基础、主体功能区类型、城市建设规模及产业支撑需求,有重点地布局建设工业园区、基地和产业承接区。充分利用交通区位优势和新一轮总规修编的机遇,积极推动产业园区扩区增容、上位升级。鼓励各县(市)依托城镇总体规划中工业用地创办工业园区,依托各县实际建设一批不同类型的工业产业园区,争取将其中发展较好的园区申报为省级经济开发区。同时,结合本地自然地理、交通、资源等条件,本着“节约集约用地”的原则,选择合理位置规划建设旅游、文化、农产品、软件和服务外包等产业园区,推动经济大发展。支持凯里经济开发区、黔东工业区建立研发基地,与大专院校、科研单位联合研发,用技术支撑提高产业档次。支持凯里经济开发区提升为国家级经济开发区,争取将洛贯产业承接区创建为国家级承接产业转移示范基地和国内东西互动产业合作示范园区,争取把黔东、炉山、金钟等工业区办成省级经济开发区。各县要围绕造纸和竹木制品加工、特色食品工业、特色化工产业、民族商品和轻纺工业、民族生物制药产业、冶金工业、装备制造业、新型建材业等重点产业,加强产业园区建设,并积极争取上升为省级工业园区。

加强规划引领,促进产业园区科学发展。按照“高端发展、 创新发展、集约发展、生态发展、和谐发展、可持续发展”的总体要求,坚持起点高、高标准和循环经济主导的原则,规划建设产业园区。科学确定产业园区的主导产业和空间布局,大力引进和培育优强企业、高端产品企业,推进产业集群化发展,加快形成核心企业、配套企业、生产性服务业企业紧密链接、相互支撑、良性互动的集聚发展模式,提高园区对外部企业的吸引力和区域竞争力,为产业扩张和城市发展提高重要支撑。加强园区规划建设工作,按照园区、城区一体化发展的要求,做好园区的总体规划、综合交通规划、安置新区规划、给排水规划、生产性物流园区规划等各项规划,完善园区发展规划和工业经济发展规划,加快形成产业集群、企业集聚,积极探索出一条“经济增长、资源集约、生态和谐”的可持续发展之路。

加强园区基础设施建设,建立良好的基础设施保障平台。坚持高起点规划、高标准建设,不断强化园区基础设施建设,优化服务环境,改善发展条件,增强发展潜力。按照“共建共享、收益分成”的运作模式,鼓励县(市)与县之间联合建设产业园区,鼓励社会投资参与工业园区基础设施建设,大力改善园区硬环境,园区基础设施建设投资强度要达到100万元/亩。积极推动实现水电路等“五通一平”,大力发展现代物流业和配套的生产性服务业,切实降低企业入驻成本。大力推进建设标准化的厂房,吸引企业落户园区。统一“两规划”( 产业园区规划和城镇规划)、建立“四网络”( 道路交通网络、给排水网络、以电力为主的能源网络、信息网络)、实施“五配套”( 交通路网配套、给排水配套、供电配套、产业配套、社会服务设施和服务机构配套),进一步优化园区发展环境,给企业提供一个宽松的经营场所,为招商引资创造一个良好的载体,构建良性的工业发展平台。

创新园区管理体制,优化发展软环境。按照“精简、效能、统一”的原则,转变政府职能,充分放权,努力形成“小政府、大社会、大服务”的格局。按照“责、权、利”相互统一的原则,建立高效灵活、功能齐全的园区管理体制。优先保证省州两级产业园区用地指标,强化土地要素支撑,探索土地“超前规划、一次征用、分期开发、滚动发展”的新模式,盘活存量土地,促进土地资源的集约利用,在严格遵守土地利用审批程序和审批权限的前提下,优先安排重大项目土地利用计划的报批,加快突破土地供应制约,切实解决工业用地问题。支持省州两级园区建立专业投融资平台,提高投融资能力,积极帮助企业解决融资困难。建立高效的管理服务平台,进行统一的规划环评和总体环评,有效解决企业入驻园区发展的各种前置条件,加快项目落地和建设进度。建立健全重点投资项目领导跟踪联系服务制度,建立部门联系企业制度、重大项目联席会议制度和企业服务“直通车”制度,对产业园区实行完全授权、区政合一、扎口管理,着力营造宽松的政策环境、高效的服务环境、公平的市场环境、和谐的人文环境,确保招商引资企业引得来、留得住、能发展。加大对中小企业扶持培育力度,为企业特别是中小企业、民营企业创造良好的发展环境和更大的发展空间。

专栏工业园区建设重点工程

重点园区建设工程。争取把凯里经济开发区提升为国家级经济开发区,主要以民族生物药业、特色食品、新材料、装备制造、新能源产业为发展方向,力争到2015年实现工业增加值200亿元;争取把黔东工业区办成省级经济开发区,主要以发展电力、电冶深加工、重化工业、建材、白酒、林产工业为主,力争到2015年实现工业增加值150亿元以上。争取将洛贯产业承接区创建为国家产业承接合作示范区,主要承接电子配件、小五金、机械制造、高档家具等加工贸易产业,并建设地方名特产品交易中心、旅游产品集散中心和中药材产品交易中心,力争到2015年实现工业增加值50亿元。推进天柱、榕江、从江三个纳入省2020年建设中等城市的县各建设一个省级经济开发区。支持天柱经济开发区布局建设省级钡化工循环经济基地和新技术、新产品研发基地、省级油茶制品循环经济基地、省级竹木制品重要生产基地,建设成为产值过百亿元的省级特色工业区。

县级工业园区建设工程。重点抓好凯里炉山、麻江碧波、丹寨金钟、黄平旧州、黎平中潮、锦屏敦寨、施秉施杨、三穗木界、台江革一等工业园区建设,争取建成省级工业园区。

工业园区基础设施建设工程。凯里经济开发区、黔东工业区和洛贯产业承接区要按照国家级经济开发区建设标准,其它重点园区要按照省级经济开发区标准,加强基础设施建设。各县工业园区要实现“通水、通电、通路、通讯、通气,平整土地”即“五通一平”。

工业园区重点企业扶持工程。实施大企业培育工程,着力培育和打造具有较强竞争力和较强实力的大企业、大集团。实施万户小老板创业工程,培育一批中小企业。实施企业上市扶持工程,争取培育510家企业上市。

第三节  强化工业发展的政策和体制保障

贯彻对接国家深入实施西部大开发的各项政策,切实完善与工业强州战略相适应的政策保障体系,创新支持工业发展的体制机制,改善工业发展环境。

用足用活用好国家和省级政策。首先,强化产业政策支持。抢抓国家对西部地区实行有差别产业政策的机遇,积极争取国家将我州在重点特色优势产业纳入西部地区鼓励类产业目录和外商投资优势产业目录;对凡是有条件在我州加工转化的能源、资源开发利用项目,要积极争取国家、省在我州布局建设并优先审批核准;对州级权限范围内的重点产业项目,优先审批和核准;鼓励外资参与我州提高矿山尾矿利用率和矿山生态环境恢复治理新技术开发应用项目;积极争取中央地质勘查基金、国土资源评价资金加大对我州的投入;对获得国家、省级和州级首台(套)产品的企业,由政府给予一定奖励扶持。其次,大力加强财政、金融和土地要素支持。充分发挥政府投资引导作用,用好用足国家财政资金支持政策,争取省级和州级财政加大对工业发展的支持力度;积极协调金融机构与政府、企业的关系,逐步建立多元融资机构和多种融资渠道相结合的融资体系,推动金融机构不断加大对工业发展支持力度;统筹全州土地利用总体规划修编,合理安排和有效增加工业用地供给,对重点工业项目争取由省或州直接定点供地,加强工业用地储备,鼓励节约集约用地,提高单位土地的投入产出。

加强体制机制创新。认真落实州委州政府关于实施工业强州战略的决定,加强工业发展组织领导,创新工业发展的体制机制,建立工业发展的目标分解、考核和评价制度,落实改善工业发展环境的各项措施。

第三章  实施城镇带州战略  促进城乡统筹协调发展

坚持工业化和城镇化相协调、城镇化的速度和质量相统一、城镇化和社会主义新农村建设相结合,着力优化城镇空间布局和培育大中城市,提高城镇综合承载能力和辐射带动能力,推进形成以区域中心城市、次中心城市、重点县城为支撑的城镇体系,带动全州城镇化加快发展和城乡协调发展。2015年全州城镇化水平达到40%以上、2020年达到50%左右。

第一节  加快推进城镇体系建设

加强大中城市的培育和发展,大力培育区域增长极和次区域增长极,积极实施大中城市带动战略结合全州现代交通网络建设、主体功能区规划和重大生产力布局,实施“强化中心、构筑支点、点轴开发、区域联动”的城镇化空间布局,推进城市区域化发展。以加快推进凯里-麻江同城化为全州城镇化的战略重点,以凯里区域城市体系为龙头,以西南方向的贵广沿线和南北方向的榕从沿线为主轴线,以榕江、从江、天柱、黔东新城、黎平等次区域中心城市为节点,加快构建起能支撑全州城镇化加快发展、能更有效地接受黔中城市群和珠三角经济区快速发展辐射带动的空间格局和具有黔东南特色的城镇体系。2020年,基本构建起由一个大城市或特大城市(凯里市)、3-4个中等城市和一批小城市及特色小城镇组成的城镇体系。

加快凯里-麻江同城化建设打造贵州东部特色综合经济区核心增长极。凯里市要立足黔中,面向珠三角,根据凯里—麻江城市总体规划和建设成为具有国际旅游接待能力和浓郁苗侗文化特色的现代生态文明城市、黔中区域性商贸物流中心及承接珠三角产业转移的重要基地的定位以完善中心城区综合功能,推进南北两翼协调发展为重点,2015年建成60万人口以上大城市、2020年建成百万人口以上特大城市的目标,加快形成两轴双翼、三带多中心的城市空间。以凯里—麻江城市总体规划为基础,积极开展凯里和麻江在产业布局、重大基础设施和公共服务、功能分区等重要领域的一体化规划建设,加快同城化步伐。

加快凯里区域城市体系建设,大力推进凯里城市经济圈发展支持凯里率先发展,推动凯里、麻江城市空间融合,以雷山、丹寨、台江、黄平四个县城为卫星城市,构建区域城市体系,发展成为带动全州城镇化的核心力量和龙头。统筹推进凯里-麻江与雷山、丹寨、台江、黄平的经济社会发展和城市建设,使之形成布局合理、功能互补、协调发展的城市功能区,抓好凯里连接麻江、雷山、丹寨、台江、黄平的半小时通道建设,加快凯里、麻江融入黔中经济区的进程,尽快形成“规划同筹,产业同链,市场同体,交通同网”的城市经济圈,发展成为贵州东南部重要的增长极。

加快培育中等城市。按区域次中心城市建设要求,优先推进黎平、镇远、榕江、从江、天柱县城构建中等城市框架和“撤县建市”,加快推进黔东新城和洛贯新城建设。黔东新城按照一体化规划,推进与三穗县城、镇远县城、岑巩县城之间的联动发展,2015年城市建成区人口达到10万以上。支持天柱以凤城组团、社学组团、邦洞组团为骨架推进中等城市建设, 2015年城市建成区人口达到15万人左右。支持黎平、榕江和从江县城根据城市总体规划拓展城市空间,加快发展,成为贵州连接珠三角经济区的门户城市、重要产业承接基地、工业和物流型城市,2015年城市建成区人口达到10万人以上,2020年发展成为20万人以上的中等城市。

加强以县城为重点的特色小城市(镇)建设。镇远县城、黄平县城、施秉县城、剑河县城要加快完成既定新区建设目标,发展成为旅游型小城市。三穗、锦屏等其它县城要准确定位,适度拓展。“十二五”期间,各县城人口确保达到5万人左右。推进建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、商贸集散型的重点小城镇,使城镇成为产业发展的载体。

统筹城乡发展,分类推进新农村建设按照《贵州省社会主义新农村建设规划(2008-2020年)》部署,在继续加强新农村建设试点的基础上,按照统筹城乡发展要求分类推进全州新农村建设。注重乡村的差别化发展,保护乡村特色文化,避免乡村建设同质化和文化荒漠化。凯里城市经济圈的农村区域要抓住凯里中心城市拓展机遇,充分依托城市实施乡镇连片整体推进,大力发展城郊现代农业、乡村旅游、配套工业等重点产业,在加强城乡一体化发展过程中实现新农村建设率先突破。镇远、天柱、榕江、从江、黎平等建设中等城市的县,要结合县城拓展,把周边农村区域作为新农村建设推进重点,大力发展特色农业基地、农产品加工和特色旅游,实施联村整体推进。其它区域要依托特色城镇建设和扶贫开发,稳妥推进新农村建设。在推进新农村建设过程中,要以“生态文明富裕村”建设为载体,以实现“生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐”为目标,按照“自然生态好,家居环境好、基础设施好、服务设施好、产业发展好、村民素质好”的要求,协调推进农村物质文明、政治文明和精神文明建设。

专栏城镇体系建设工程

凯里—麻江同城化建设。按照“两轴双翼、三带多中心”的城市空间结构推进凯里—麻江同城化建设。其中,“两轴”指经过凯里—麻江城市呈东西向的交通轴线及余(庆)凯(里)、凯(里)—丹(寨)高速公路形成的呈南北向的交通轴线;“双翼”指位于凯里—麻江城市东西向发展轴两侧的两个卫星城,即炉山—万潮片区和龙山—宣威片区;“三带”指炉山—万潮—碧波产业带、清水江休闲旅游带和巴拉河风光带;“多中心”指依托凯里老城区发展形成的多个凯里城市中心、依托开发区和麻江县城—碧波片区发展形成的凯里—麻江城市的副中心以及依托炉山、万潮、碧波、下司、开怀及巴拉河六个功能区形成的各个片区中心。争取到2015年,凯里-麻江建成城区面积达到60平方公里以上,人口达到60万人以上,到2020年发展成为100万人口以上特大城市。

凯里区域城市体系建设。实施凯里连接麻江、雷山、丹寨、台江、黄平的半小时通道建设。

中等城市培育工程。2020年建成中等城市的目标,加快黎平、镇远、榕江、从江、天柱五个县城构建中等城市框架和“撤县建市”。“十二五”期间,黎平争取城区新增建成区面积15平方公里,榕江争取完成15平方公里、天柱完成10平方公里建设,从江洛贯新城基本完成新区20平方公里建设。争取完成以镇远青溪和羊坪、岑巩新兴为主的黔东新城的主城区规划、主干道建设。镇远完成芽溪新区4平方公里的基础设施建设。

特色小城市(镇)建设工程。施秉县城基本完成新区6平方公里建设。岑巩县城在完善新兴下段基础设施建设基础上,将县城向思阳和大有两个方向发展,重点加快新(兴)思(阳)路城市主干道建设,新增建成区面积5平方公里。剑河县城新增建成区面积5平方公里。三穗县城完成新区12平方公里建设。黄平县城完成新州拓展区3平方公里和旧州片区8平方公里建设。锦屏县城完成县城新区10平方公里建设。积极推进黄平谷陇镇、三穗桐林镇、施秉牛大场镇、岑巩水尾镇、台江施洞镇、天柱白市镇、锦屏敦寨镇、剑河南明镇、黎平中潮镇、从江西山镇、雷山西江镇、麻江谷硐镇、丹寨兴仁镇等重点小城镇建设。

新农村建设重点工程。全州争取建设“生态文明富裕村”50-100个。

第二节  以科学规划引领城镇化发展

加快城镇规划编制,增强规划的系统性、前瞻性、科学性和导向性,指导城镇建设有序开展。增强规划的科学性。规划的编制一定要贯彻以人为本的理念,尊重自然、尊重历史、尊重文化,突出民生优先、文化优先、环境优先。城镇道路规划设计由以车为本转到以人为本。增强规划的系统性。进一步加强各县(市)总体规划以及其他一般乡镇小城镇的总体规划编制,突出城市对周边地区的幅射作用。2012年前,编制完成《黔东南州域城镇体系规划》和《黔东南“十二五”城镇发展专项规划》,做好凯里城市经济圈总体规划和相关专项规划,抓好各级城镇总体规划编制工作,加强对重大建设项目的规划管理,引导各级城镇合理布局,优化城镇结构,增强城镇功能。到2011年,实现全州县城建成区修建性详细规划100%覆盖,县城新区控制性详细规划100%覆盖;到2012年,实现乡镇政府所在地控制性详规100%覆盖。增强各类规划的协调与衔接。按照下位规划服从上位规划、专项规划服从总体规划、同类规划相互衔接的原则,统筹协调好各类专项规划,特别加强城镇规划与土地利用规划的衔接。城镇综合交通体系、给排水、电力电信、绿地系统、防灾减灾、环卫设施等基础设施规划和教育、文化、卫生等社会事业专项规划之间也要相互衔接,做到协调、有序发展。增强规划的权威性。尽快成立县(市)城规委,理顺州、县(市)两级在城镇空间管制上的职责和分工,建立和完善政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划编制工作体系。建立完善城乡规划管理监督和督察制度,加大对违反规划行为的查处力度,没有编制控制性详细规划的地块不得划拨、出让和开发建设,切实维护规划的严肃性和权威性。规范城镇规划信息发布制度,城镇重要地段、重要建筑的规划设计,实行公开的方案竞选并广泛听取社会意见。积极推进城乡规划信息化服务体系建设,为全州城乡规划的现代化、科学化和民主化管理提供全方位的技术支撑。

第三节  加强城镇基础设施建设

加强以路网为重点的城镇基础设施建设。把城镇路网建设作为城镇基础设施重中之重,以城市综合交通引领城市发展,加快以城际交通网络和城市骨干路网为重点的城市基础设施建设。“十二五”期间每个县用于城镇基础设施建设投入不低于10亿元。凯里城市人均道路争取达到10m2以上,县城和城镇建成区人均道路达到8m2以上。加强城镇供水安全保障体系和防洪保障体系建设。推进县城及县级以上城市有一座中型以上水库或几座重点小型水库、乡镇有一个以上小型水源供水工程。加快原有城镇供水水厂净水设施建设和改造,提高水质监测能力,确保供水水质安全。建设完善城镇防洪保安工程,确保人民群众生命财产安全。推进城乡电网建设改造,加强重点工业区变电站建设,提高输电保障能力。优先发展城镇公共交通,凯里市要做好公交线路向郊区延伸工程,同时完善公交站点、站牌等设施,加快公交车辆的更新步伐;各县要做好城镇公共交通规划。加快推进乡镇供气气库建设,努力提高燃气普及率和供应保障率。加强供水、供电等地下管网建设,逐步完善防洪、排水、人防、消防、防震工程设施建设。加快城镇污水处理及再生设施和城镇垃圾无害化处理设施建设。到2015年全州城镇用水普及率达到95%,县城以上污水处理率达到80%,县城以上生活垃圾无害化处理率达到60%。积极推进城市智能化管理,加强城市智能信息管理体系建设,提升城市运行监测和城市公共信息服务水平,提高城镇管理的有效性。

加快城镇生态环境建设。把生态文明理念贯穿于城镇规划、建设、管理的各个方面、各个环节,突出自然环境特色。加强城镇水系统的保护和治理,确保城镇中现有河流、水塘湿地和森林公园不被随意侵占。大力推进新建建筑执行建筑节能强制性标准工作,推动交通运输节能工作。加强城镇园林绿化建设,重点开展公园建设、街道绿化、小区绿化和乡镇驻地绿化。大力开展城镇容貌整治工作,规范户外广告、公告栏、标志牌、公交站(牌)、门牌、垃圾箱、治安亭、电话亭、岗亭等公共设施设置和维护管理,治理机动车尾气、饮食油烟、建筑扬尘、噪音、河流垃圾等环境。到2015年全州城镇绿地率达到12%

加大公共服务投入,增强城镇保障能力。“十二五”继续加大城镇卫生、教育、社区服务、就业培训、文化领域的投入,进一步加大廉租房建设力度,使全州廉租房建设面积达到160.75万平方米,为外来人口在城镇定居创造更加合适的空间。同时加快城市公租房建设,解决城镇中等偏低收入群体的住房难。

专栏城镇基础设施建设重点工程

 

道路交通重点建设工程两轴双翼、三带多中心的城市空间结构推进凯里—麻江城市路网建设,重点建设凯里—麻江绕城高速、三棵树至下司城市主干道、龙头河至下司滨江路、凯里—麻江宣威—都匀城际交通连接工程、凯里老城区路网改造优化、宣威至下司市政干道工程、麻江县城环城南路开发工程,力争启动三棵树-下司轨道交通建设。按建设凯里区域城市体系要求,加快凯里与卫星城市之间的快速连接线建设和环线建设。按照2020年建设中等城市的要求和“十二五”建设规模,推进榕江、从江、天柱、黎平等县城城市的路网建设。推进岑巩-青溪-三穗城际主干道、镇远古城-青溪(工业园区)城际主干道、湘黔铁路和株六复线镇远古城段改线工程、三穗县西北环线过境公路、岑巩城际公路、剑河新县城至柳川集镇公路改造、革一至台盘等城镇道路建设。2015年凯里城市人均道路争取达到10m2以上,县城和城镇建成区人均道路达到8m2以上。

城镇供水工程。以凯里、黎平、黔东、洛贯的供水工程为重点,完成全州16个县(市)供水水源工程,按照城镇发展规模,适度超前规划建设城镇供水设施和管网;分级建成凯里市、县城和重点镇水质检测站,凯里市建成水质突发事故移动式处置设施。

城镇污水和垃圾处理工程。在凯里市、其他15个县城及重点流域建制镇建成一批污水处理和垃圾无害化处理设施或运收系统。开工建设凯里第三、第四污水处理厂和全州43个城镇污水处理厂。

城镇燃气工程2015年县城以上(含县城)城市燃气普及率达到70%

城镇电力设施工程。实施城市配网建设改造,推进县级配网建设改造。

城镇服务功能工程。建成长昆线三穗站、长昆线凯里站、贵广高速榕江站、贵广高速从江洛香站前商务区。建成榕江、从江、天柱、黎平等重点县城城市商务服务区。

第四节  加强城镇产业支撑能力建设

按照城镇功能定位,明确主导产业方向,积极发展优势产业和劳动密集型产业,提升城市经济实力,增强区域辐射带动能力和吸纳就业能力。大力发展城镇工业,加强城镇工业园区建设,将工业园区纳入城市发展规划,为城市工业发展预留空间。大力发展城镇服务业,显著提升服务功能,进一步增强城镇就业吸纳能力。支持凯里市和榕江、天柱、从江建立生产性服务业专业园区,加快发展适合自己功能定位的生产性服务业。支持旅游城市发展成为区域旅游服务中心,加强旅游配套设施建设和通往省内重要景区的快速连接线,推动特色旅游商品产业化、基地化,建设各具特色的旅游度假区。大力建设区域性综合市场和专业市场,积极发展生活性服务业尤其是以连锁经营、特许经营、仓储超市、配送等为重点、辐射带动强的各种新型服务业态,增强区域带动能力。强化重要城市的新区开发中的商业设施建设和商业流通培育,通过商业片区开发使新老城区实现有机联结。支持凯里等区域次中心城市建立省级现代农业科技示范区,促进周边区域城郊型生态农业和观光农业发展,推动农业产业化。支持榕江依托特色旅游资源、有利的区域性交通物流条件和区位优势,发展成为黎从榕区域中心城市、贵州重要的产业承接基地。支持天柱依托在国内具有比较优势的重晶石资源、在三穗-锦屏-湘西具有独特优势的教育资源,加快建设成为国内重要的钡化工循环经济基地、省内重要的生态特色农业及加工基地、湘黔边区次区域教育中心和特色文化旅游基地,打造成为湘黔边区重要的次区域中心和门户城市。

第五节  创新城镇化管理体制机制

积极推进行政区划调整,加强城镇化管理。适应城镇化大发展需要,适时推进榕江、天柱、黎平等“撤县设市”、“撤乡设镇”、 “撤镇设办”。适应凯里市建设大城市和特大城市的需要,积极争取国家和省支持凯里、麻江“撤市设区”、“撤县设区”,支持“撤镇设办”,设立副地级大凯里市。

积极推进户籍制度改革。进一步完善户籍管理,降低城镇落户的门槛。推动有条件的农民工及新生儿户口待定户籍转移。凡本州籍农业人口在城镇有相对固定工作和相对固定住所半年以上的,凡本州籍农业人口投靠居住在城镇非农业户口亲属的,凡本州籍农业人口退役军人有相对固定工作和相对固定住所的,凡农业人口符合相关户籍政策规定的,都可以按规定办理城镇非农业常住户口。对于在我州城镇经商、创业和从业人员及其共同生活的直系亲属,实行统一的居住证制度,与当地城镇户籍人口享有同等待遇。同时,建立完善农村土地处置、住房保障、社会救助和福利服务保障、就业保障、农民工培训、养老保险、医疗保险、城乡教育保障、卫生服务保障等与户籍制度改革相关配套的机制。

创新城投体制机制。完成凯里经济开发区、黔东工业区、洛贯产业承接区、榕江产业园区、天柱经济开发区的城建投资公司平台搭建。各县(市)可依法成立城建投资公司。以州凯宏公司、州投资总公司、畅达公司为龙头,按行业、片区逐步整合各县(市)资源、资产管理公司,完成资产的板块集结,形成团队经营,壮大平台实力,提升融资能力。通过市场化途径引进民间资本,促进投资主体多元化、合作方式多样化,鼓励其参与道路、供水、污水、垃圾处理等城镇基础设施和市政公用设施的建设和经营。

探索推进规划、土地管理制度改革。一是在全州范围内,探索实行统筹协调、分级管理、各有侧重的规划直接管理模式,促进形成城乡规划、基础设施、服务设施、产业发展、社会保障、用地政策一体化的新机制。二是在全州实行乡镇国土资源所和规划建设管理中心合署办公,共同管理乡镇规划、村民建房、风貌控制等工作。三是积极争取将凯里-麻江城市规划、凯里经济开发区、黔东新城、洛贯产业承接区、榕江产业园区、天柱经济开发区纳入城乡建设用地增减挂钩扩大试点范围,将乡村减少的住宅等建设用地指标转换成城镇建设用地指标,提高城镇建设用地保障能力。四是积极探索农村集体建设用地流转途径,推进集体建设用地流转平台与国有土地使用权流转平台共享,激活城乡集体建设用地市场。探索实施在县城以上规划区、凯里经济开发区、黔东工业区、洛贯产业承接区以及各县(市)工业园区规划范围内农村住户宅基地的供地新模式。

推进农民工市民化。按照区域内城乡发展统筹的原则,促进本地农民工市民化。长期在城镇务工、创业的农民工,已经基本具备了进城落户的基础,五年内要基本解决现有举家搬迁的农民工及其家属的定居、上学、就医问题。要在尊重农民意愿的前提下,通过工业向园区集中、承包地向规模经营集中、农民居住向社区集中等方式,使农民能够通过承包地、宅基地的置换,实现持股、持房和持保进城,转变为城镇居民。要大力发展职业教育,促进农民下一代进城就业。通过职业教育,使其掌握一定的劳动技能,让农民下一代有能力在城镇安家立业。

严格贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》。城市规划区内的一切建设活动都必须符合总体规划的要求,任何单位和个人不能随意改变和调整。州级城乡规划行政主管部门要严格依法行政,采取有力措施,对城市规划区内的一切建设用地与建设活动实行统一管理,切实保障规划的顺利实施。

第四章  实施旅游活州战略  建设旅游文化大州

围绕建设“黔东南民族文化与自然生态旅游大州”的战略目标,抓住旅游业外部环境明显改善的机会,按照“整合资源、加强保护、规划为先和突出特色、坚持标准、建设精品”的要求,立足于特色旅游资源可持续开发利用,深入挖掘民族民间特色文化,积极推动文化与旅游业的融合,突出旅游业中的特色文化元素,推动旅游文化产业发展从单要素向多要素转变,推动旅游文化产业优化升级,提高整体竞争力,发展成为带动全州发展的重要龙头产业和战略性支柱产业。依托资源优势,以加快旅游产品结构升级为方向,以打造旅游产业集群为重点,突出特色,优化配置各种发展要素,加大旅游产品开发力度,着力打造旅游精品,加强旅游基础设施配套建设,使我州成为世界“返璞归真,回归自然”的国际旅游目的地首选地之一,将旅游业发展成为更具活力的支柱产业。到2015年,实现国内游客3000万人次,力争4000万人次,年均增长16%以上;入境游客20万人次,年均增加2万人次,年均增长15%;实现旅游总收入320亿元,力争达到400亿元,年均增长25%以上。

第一节  加快建设完善的旅游产品体系

积极发展以观光农业、原生态文化体验为主的乡村旅游,把乡村旅游做成有国际吸引力的产品。以黎平为核心,推进侗族大歌世界非物质文化遗产品牌建设,大力开发侗族风情体验旅游产品。以剑河和黄平的温泉开发为重点,大力开发休闲疗养度假游。继续巩固提升我州漂流度假。探索发展森林生态旅游、农耕文化旅游和登山、攀岩、探险、科考等专项旅游。以雷山、黎平、施秉、镇远、黄平、剑河等县城为重点,积极推进专业旅游城市、旅游城镇建设,完善旅游服务要素,构建特色鲜明、功能完善的旅游城镇体系。积极开发具有民族原生态特色的旅游商品,扶持发展银饰、刺绣、丹寨古法造纸、岑巩思州石砚、三穗竹编、黄平民间泥哨等传统民族工艺旅游商品及具有黔东南民族特色的服装、箱包等大众消费品。加强旅游产品的生产和市场建设,在凯里、雷山、镇远、施秉、三穗、黎平等游客集中地,规划建设旅游商品城和专业市场。实施培育万户旅游商品小老板工程,带动乡村旅游农户创业增收,努力提高旅游购物在旅游消费中的比重。加强与黔中、铜仁、黔南、湘西、桂北等周边区域旅游合作,依托快速铁路和高速公路打造跨区域精品旅游线。

加快建设容量大、配套能力强的旅游核心景区。加快建设以镇远古城为核心的阳河旅游区。重点实施阳河全线通游工程,继续丰富镇远古城的历史、文化旅游的恢复建设内容,加大阳河、杉木河、高过河、云台山、铁溪景区的深度开发,加快旧州古城、浪洞温泉、飞云崖、长岭梯田、黑冲等景区开发。加快建设以西江九寨为核心的环雷公山苗族文化旅游区,以开发生态旅游、文化旅游为主,重点抓好雷公山景区综合开发。建设西江千户苗寨、空申苗寨、石桥、红阳、南宫苗族风情旅游产品;欢乐巴拉河城郊休闲旅游产品;雷公山、小丹江、八万山、茅人河、翁密河漂流、剑河南哨百里阔叶林生态体验及红阳风能发电景观等旅游产品。加快建设以肇兴“一山八寨”为核心的黎从榕侗族文化旅游区。以黎平为中心,以原生态侗族文化为特色,结合都柳江木商文化开发旅游。建设肇兴侗寨群、黎平翘街、黎平会议纪念馆、隆里古城、北侗风情园、八舟河、地扪侗寨、岜沙苗寨、加榜梯田、小黄、银坛、三宝、大利、三门塘、仰阿莎湖、剑河温泉、都柳江国际精品旅游线。进一步完善三大旅游区的基础设施和服务设施,尽快建设成为能容纳上千万人次的旅游核心景区

打造国家级旅游度假区。按照国家级旅游度假区的标准,集中力量打造凯里滨江新区和巴拉河沿线、舞阳河景区、三板溪库区、下司休闲度假区,积极开发高尔夫、康体疗养、户外体育等旅游产品。到2015年,争取申报成功1个以上国家旅游度假区。在凯里滨江新区和巴拉河沿线,规划建设一批游客容量大、功能齐全和富有地方特色的新景区、新景点,增强凯里城市旅游的吸引力。加强施秉、镇远、黄平三县的旅游发展互动合作,在阳河景区争取布局建设国家级旅游度假区。以黎平为中心,加强榕江、从江、天柱、锦屏、剑河等各县之间的联动合作,在黎从榕侗族文化旅游区争取布局建设国家级旅游度假区。

开发和打造新的省级风景名胜区景区。扶持培育和引进一批旅游优强企业,开发一批特色突出、品味高的新景区,重点加大加快天柱金凤山景区、莲花山景区等一批景区的开发力度,推动申报成为省级风景名胜区,争取国家和省的各种支持。

打造乡村旅游和观光农业景区。按照突出乡村文化特色的原则,统筹农村危房改造、农村消防和新农村建设等各方面的资金,着力打造巴拉河沿线和环雷公山两个乡村旅游带。

第二节  加强旅游基础设施和旅游服务体系建设

加强旅游服务体系建设。加强凯里旅游服务能力建设,把凯里市建设成为贵州重要的旅游服务中心和全州游客集散中心、原生态民族文化展示中心和区域性旅游商品交易中心。在凯里规划建设510家五星级酒店、1020家四星级酒店,积极鼓励发展其他类型的酒店,扶持发展能接运上千人的旅游巴士公司,培育一家大型专业旅游车队,加快建设苗侗博物馆、民族斗牛城、会展演艺中心、高尔夫球场等项目。完善自驾服务、汽车租赁、酒吧茶庄等新型旅游业的旅游服务建设。以凯里为中心,构建能快速通达州内其他景区的快速通道和快运工具,切实发挥凯里旅游服务和集散的功能。在雷山、施秉、镇远、黎平、榕江、从江、黄平、剑河等重点旅游县每县至少建成四星级、五星级以上酒店各2家以上,其它县至少建成四星、五星级以上酒店各一家以上。同时发展其他星级的酒店和乡村旅社、家庭旅馆、森林旅馆、生态木屋住宿体系,发展旅游地产,鼓励商品房、自建房开发家庭式旅游接待用房。依托景区和旅游集散地,专门规划独立建设有足够接待能力的旅游饭店和专业酒楼。在镇远、雷山、施秉、三穗、黎平、榕江、从江、黄平、剑河、台江、锦屏等县,优先扶持一家规模适当的旅游车队。加强旅游信息服务体系建设。规划建设凯里游客服务中心,全面提升凯里旅游信息化水平,为游客提供完整详尽的信息服务内容,支持黎平县城、镇远县城建成全州二级旅游服务中心,发展成为次区域旅游集散地。在重点旅游景区建设游客服务中心及自助游和自驾游服务体系。加强旅游产业体系建设。围绕“吃、住、行、游、娱、购”旅游六大要素,进一步完善景区购物、娱乐等配套设施。加强导游和旅游经营管理人才建设。加强对旅游从业人员的培训,提高旅游管理人员的素质和业务水平,培养一批适应黔东南州旅游业发展步伐的导游队伍和旅行社团。

加强旅游基础设施建设。建设主要旅游区与交通干线的连接线工程,实施2500公里旅游公路建设,完成环雷公山、黄平罗朗到中桥河、镇远青龙洞至五定堡大桥、黎平-剑河-黄平-瓮安-四川宜宾、黄平浪洞温泉至瓮安、大塘经永乐至达地至榕江四格二级路改造等旅游公路建设;建设景区道路、供水、污水和垃圾处理、停车场等设施;推进重点旅游城镇基础设施和景观、旅游商品市场等建设。加强旅游驿站和标识标牌建设。建设实施好舞阳河通游工程、清水江、都柳江航电开发工程。加强旅游品牌形象建设。实行全州一盘棋,集中力量选择央视等主流媒体集中宣传我州旅游品牌,提升我州旅游品牌在全国的知名度、美誉度。积极寻求旅游客源地专业团队的合作,策划运作实施高水平的营销方案,积极开拓国内外旅游市场和联系密切、响应热烈的区域性市场。

专栏旅游发展重点工程

旅游核心景区建设工程。集中力量打造提升以西江九寨为核心的环雷公山苗族文化旅游区、以黎平肇兴“一山八寨”为核心的黎从榕侗族文化旅游区和以镇远古城为核心的舞阳河旅游区三个年接待游客千万人次的旅游核心景区。

国家级旅游度假区建设工程。实施镇远古城、西江苗寨、肇兴侗寨、麻江下司、剑河温泉等休闲度假区建设工程,积极申办国家级旅游度假区。

乡村旅游发展工程。在全州按照每村3000万的投资规模重点打造50100个特色旅游名村,实现每村旅游产值达500万元以上,户均增收2万元以上。

旅游基础设施建设工程。建设主要旅游区与交通干线的连接线工程,实施2500公里旅游公路建设。完善景区道路、供水、污水和垃圾处理等。

旅游服务体系建设工程。建设凯里、镇远、黎平等服务中心、游客集散中心,重要景区服务中心、自助游、自驾游服务体系。建设旅游城市专业旅游商品城、特色饮食城(街),旅游信息化工程。建设一批专业旅游车队。在凯里等旅游城市和专业旅游城镇建设一批星级宾馆、乡村旅馆、度假酒店等。

旅游信息化工程。全州建立完善的旅游信息网络。在重点旅游城市、旅游城镇完善旅游目的地管理系统建设,建立旅游呼叫中心和安全监控系统。

第三节  大力发展文化产业

按照“把文化变成旅游产品,使文化成为旅游的灵魂,借助文化宣传推介旅游”的原则,加大民族民间文化资源开发力度,在加快推进文化产业与旅游产业融合的过程中促进文化产业的规模化、集约化、特色化。

推进文化产业园建设。在凯里、天柱、镇远、雷山、黎平、榕江等市县创办文化创意产业园。通过整合策划州非物质文化遗产传承人、传承工艺与外来书画家、摄影家、雕塑家等核心元素的结合,促进旅游文化与产业发展的整体结合,开发新型旅游产品。

发展新兴网络服务、动漫产业。推进创办本土的商业网站和物联网营运公司,为社会提供各种信息服务,包括投资和金融、网上购物、医疗、体育等。推进凯里市建立动漫基地,积极寻求有关大企业、高等院校和科研院所的支持和合作,充分挖掘我州优秀民族文化资源,研发和制作反映苗侗文化精华的、原创性的具有自主知识产权的动漫产品,开发具有苗侗民族文化特色的动漫产业。

加快发展民族文化娱乐体育产业。以举办“东方斗牛节”和建设“民族斗牛城”为龙头,通过采取产业化方式扶持发展斗牛、斗鸡、斗鸟等传统文化娱乐体育活动,初步形成具有区域中心地位的民族文化娱乐体育产业。以产业化手段举办贵州少数民族运动会、国际激流回旋皮划艇竞赛、山区峡谷汽车拉力赛、高山垂钓等全省或全国现代体育竞赛活动,探索推动民族文化娱乐体育活动产业化发展。

立体发展民族工艺品、休闲娱乐产业。以集群化、集约化、品牌化为目标,提升民族工艺品的文化附加值和商业增加值,重点打造高端工艺美术产业集群,形成多层次、多业态、相互依存、上中下游产业链条完善的产业集群。把民族工艺品保护、继承与开发、提高结合起来,对列入名艺名品的民族工艺品进行系统总结和推广。实施民族文化产业人才培育工程。采取家族世袭、师徒传承与企业培训、社会培训相结合的方式,培养民族民间工艺人才,对具有特种手工艺的艺匠、技师,由政府予以扶持,配备专人跟师学艺,避免人去技绝,保证民族民间工艺后继有人并发扬光大。增加休闲娱乐业种类,为发展文化旅游和大众休闲提供丰富多彩的服务内容,实现“吃-住-行-游-娱-购”一条龙服务,带动旅游业和其它相关产业的发展。

开拓潜在节庆、会展、文博产业重点办好“中国·贵州·凯里原生态民族文化艺术节”、“台江姊妹节”、“黎平·中国侗族鼓楼文化艺术节”、“镇远古城文化艺术节”、“凯里甘囊香国际芦笙节”“天柱四十八歌场”等民族节庆节日和“天柱奇石节”,积极打造具有国际国内广泛影响力的节庆品牌。加强节庆与旅游的结合,用节庆推进旅游,让旅游丰富节庆内容。积极推动黔东南建设成为中国少数民族文化产业会展和文博中心。建设黔东南州会展中心,实施“会展、旅游、贸易、物流”互动战略,通过现代会展业引领商品流、物资流、信息流、资金流快速运转,实现“会、展、节、赛、演”的有机结合,有效带动城市的发展。

培育和引进文化骨干企业。整合全州文化资源和文化企业、实体,培育和发展具有民族特色、竞争力较强的龙头文化企业,推动文化产业的规模化、集约化发展。积极扶持发展虎翼传媒有限公司、万象传媒有限公司、黔东南歌舞团有限公司、西江旅游文化有限公司、镇远舞阳文化产业发展有限公司等一批文化骨干企业。争取组建黔东南网吧股份有限公司、黔东南影视集团公司、黔东南演艺文化集团公司、黔东南文化旅游集团公司和黔东南国有文化投资公司。积极引进优强文化企业,深入开发苗侗文化资源,推动我州文化产业的进一步发展。加强与外部企业的合作,开拓文化发展新空间,建立文化产业新优势。

优化文化产业发展环境。加快建立健全政府引导、市场为导向、企业为主体、产学研相结合的特色文化创新体系,着力构建富有活力、更加开放、有利于文化产业健康发展的体制机制。完善文化产业政策,规范文化市场,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。充分发挥文化中介组织和经纪人在市场培育中的作用,加快建设上规模的文化产品专业市场和文化生产要素市场。

专栏文化产业重点工程

凯里文化中心区。重点建设凯里原生态文化国际旅游城市、凯里民族文化产业园、民族饮食一条街等,办好“中国·贵州·凯里原生态民族文化艺术节”,包括中国苗年节、中国侗族大歌节、中国蚩尤文化艺术节、中国芦笙节、中国姊妹节等。

文化产业园区。建设雷公山苗族文化产业园、黎从榕侗族文化产业园、镇远古城文化产业园、凯里民族文化产业园、清水江木商文化产业园、丹寨东湖文化产业园、黄平且兰文化产业园、麻江下司民族文化体育产业园、岑巩思州石砚和傩文化产业园、天柱三星岩奇石和宗祠文化产业园区、西江旅游文化产业园区

文化产业基地。建设凯里动漫基地、民族文化娱乐体育活动基地、民族工艺品生产基地、民族特色影视基地、雷公山户外运动基地、黔东南会展基地、黔东南文化产业人才培训基地等。

文化产业重点项目。建设雷公山原生态苗族文化旅游综合开发,雷山苗族大型歌舞实景演出黎—从—榕原生态侗族文化综合开发、侗族大歌实景展演、生态休闲连锁别墅、剑河民族风情文化园、镇远和黄平旧州古城文化保护开发、民族斗牛城等。

第五章  强化基础设施建设  夯实发展基础

抢抓“两高”快速通道建设、“县县通高速”、“贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划”实施等重大机遇,全力推进以交通水利为重点的基础设施建设,基本消除“瓶颈”制约,不断改善经济社会发展的硬环境,为实现跨越发展提高坚实的保障能力。

第一节  加快交通运输网络建设

继续加强公路、铁路、内河航运、机场等交通设施建设,努力构建较为完善的现代综合交通运输体系。到2015年,全州高速铁路通车里程达到280公里以上,建成高速公路1000公里以上,建设通村油路7500公里。

加快以高速铁路为重点的铁路系统建设。积极配合做好贵广高速铁路、长昆高速铁路客运专线建设工作,确保“十二五”期间完成黔东南段的建设。做好凯里、麻江等火车站货场扩能改造。配合做好都匀经凯里至重庆黔江,兴义经独山、榕江、黎平至湖南永州铁路前期工作,力争早日开工建设。争取国家和省支持凯里-邵阳铁路规划建设

加快县县通高速公路工程建设。按照“三纵三横三联线”规划,建成天柱-锦屏-黎平-从江洛香、余庆经黄平-凯里-丹寨羊甲(含施秉、雷山支线)等高速公路。开工建设铜仁经新晃-天柱等高速公路。积极推进贵新高速公路改造。完成凯里高速环线、麻江-昌明、黎平-剑河等高速公路建设前期工作,争取进入全省高速路网建设规划建设。争取国家和省支持规划建设天柱-会同和靖州-黎平-榕江等高速公路建设,打通我州连接国家包茂高速大通道。

加快建设县乡村通达通畅工程。抓好雷山大塘-丹寨、从江-洛香、三穗-天柱、剑河新县城-柳川集镇等二级公路建设改造,确保到2011100%的乡镇通油路或水泥路和行政村通公路。推进通村油路工程建设,实施通村油路建设7500公里,争取60%以上的村通客运班车。加快重点城镇、重点工业园区、旅游景区快速联络线建设。积极抓好各县高速公路联络线、各县和高速公路沿线乡镇汽车站建设。

加强航道码头和机场建设。积极推进都柳江航电一体化项目。加快建设三板溪、白市电站库区码头及配套设施,完善舞阳河码头工程建设,提高通航能力和港口吞吐能力。开工建设凯里黄平机场,增加黎平机场航线,提高航站旅客吞吐能力。争取国家和省支持天柱机场搬迁。继续实施农村渡口改造工程。

专栏交通建设重点工程

铁路建设重点工程。确保完成贵广高速铁路、长昆高速铁路客运专线黔东南段的建设;力争建设兴义经独山、榕江、黎平至湖南永州铁路;完成都匀经凯里至黔江铁路前期工作;完成凯里、麻江、施秉、羊坪等火车站货场扩能改造。争取国家和省支持凯里-邵阳铁路规划建设。

高速公路建设重点工程。按照“三纵三横三联线”规划(即“三纵”:天柱-锦屏-黎平-从江洛香、余庆经黄平-凯里-丹寨羊甲(含施秉、雷山支线)、思南经石阡-镇远-剑河-榕江;“三横”:施秉-镇远-三穗-天柱、麻江-凯里-三穗-玉屏、丹寨-榕江-洛香-黎平;“三联线”:剑河-黎平、榕江-荔波、马场坪经麻江-都匀新寨),建成天柱-锦屏-黎平-从江洛香、余庆经黄平-凯里-丹寨羊甲(含施秉、雷山支线)等高速公路;开工建设铜仁经新晃-天柱、榕江-荔波高速公路;推进贵新高速公路改造;力争开工建设剑河-八受-黎平敖市、凯里高速环线、麻江-昌明、黎平-剑河高速公路,争取国家和省支持规划建设天柱-会同和靖州-黎平-榕江等高速公路建设,打通我州连接国家包茂高速大通道。

农村公路通达通畅工程。2011100%的乡镇通油路或水泥路和行政村通公路;到2015年建设通村油路7500公里。

航道码头和机场建设。推进都柳江航电一体化项目;加快建设三板溪、白市电站库区码头及配套设施,完善阳河码头工程建设。建成凯里黄平机场,增加黎平机场航线。争取国家和省支持天柱机场搬迁。继续实施农村渡口改造工程。

县城客货站场建设工程。在榕江、从江、天柱、黎平等重点县城,根据发展需要建设规模较大的客货站场,完成快速铁路和高速公路沿线乡镇客货站场建设。

第二节  推进实施水利设施建设

坚持保障城乡用水安全,促进水资源的可持续利用,全面提高水资源管理能力和水平,着力提高水资源利用效率和效益。按照“三年解决城镇用水、五年解决重点工程性缺水、十年解决农业灌溉用水”的目标要求,逐步建立与可持续发展相适应的防洪减灾、水资源供给、水环境保护三大保障体系。到2015年农村人均有效灌溉面积达到0.9亩、基本口粮田面积达到0.5亩,基本解决全州农村饮水安全问题。

突出解决工程性缺水问题。加快重点骨干水利、大型灌区建设和改造工程、水利配套工程、病险水库治理工程和以雨水蓄集利用为主的“五小”工程建设。以大中型水利建设为重点,同时,做好一批小型水库建设改造,为城镇发展和产业园区建设提供保障。继续推进大型灌区配套建设,积极完善现有水利工程配套设施,完善黎榕灌区配套工程,启动建设清水江灌区。分期分批加快治理病险水库。

大力推广节水灌溉技术按照建设现代水利的要求,在解决水源的基础上,把以管代渠、长距离管道输水作为节约用水的重要手段,充分发挥节水灌溉工程的示范作用,大力推广节水灌溉技术,不断提高水资源的开发利用能力,切实提高输水调配能力。

加大城乡安全饮用水工程建设力度。把解决推进城镇化建设和工业化发展过程生产生活用水为重点,大力加强城镇供水设施建设,积极推进全州乡镇集中式供水;加强饮用水源地保护,完善城镇供水净化、消毒设施,切实解决城镇居民生活用水安全问题。大力实施农村安全饮水工程和农村消防工程,基本解决农村饮水安全问题

加强防汛抗旱工作。加快中小河流域治理建设步伐,进一步完善城镇防洪体系,重点加快城市及重要乡镇防洪工程建设。加强应急水源建设和水资源调度,初步建立旱涝灾害的监测、预警、处置等非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系。推进水土保持综合治理生态建设模式,加快水土保持综合防治体系建设,积极推进石漠化综合防治工作。

专栏10  水利建设重点工程

骨干水源工程。在全面完成“滋黔”一期的台江台雄水库、黎平枫树屯水库、从江独洞水库工程建设任务的基础上,重点建设台江空寨、三穗塘冲、锦屏响水坝、凯里嘎醉河、岑巩下溪、雷山鸡鸠、麻江上寨、施秉白头旺、从江宰章、榕江龙塘、镇远天印、剑河南甲、丹寨复兴等中型水库工程。完成鱼塘水库后续工作。力争建设一批小型水库工程。到2015年,全州水源工程有效蓄水量达10亿立方米以上,多年平均年供水量达13.5亿立方米以上。

城镇供水安全工程。抓好凯里城市供水、黔东新城供水、洛贯产业承接区供水等城镇及工业区供水工程建设,争取全州城镇生活用水供水保障率达到95%,确保城镇化的顺利推进和工业区加速发展,新建一批乡镇提灌站供水工程。

农村饮水安全工程。2013年解决规划内175万农村人口的饮水安全问题。

农田水利建设工程。完善黎榕大型灌区和清水江中型灌区续建配套和节水改造工程,大力实施好烟水配套工程和小型农田水利重点县建设。到2015年,水利化程度达60%以上,农村人口人均有效灌溉面积达到0.9亩,基本口粮田达到0.5亩。

防洪抗旱减灾工程。完成全州小(二)型以上病险水库出险加固。抓好中小河流重点段的治理。坚持工程措施和非工程措施相结合,抓紧完善山洪灾害防治工程建设。

第三节  加强信息设施建设

推进电信网、广播电视网和计算机网的“三网融合”,建成“数字黔东南”基本框架,积极推进新一代移动通信网建设。努力普及邮政服务。加强信息服务能力建设,实施电子政务及信息资源共享工程、电子政务提升工程,完善旅游信息、电子政务、电子商务“三大信息平台”,提高地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力。认真做好州、县政府门户网站平台建设,全面推行政务信息网上发布、传递和共享。大力发展手持电视、3G等现代信息产品,实现信息利用全面升级。大力推进物联网建设,借助物联网对传统产业实施改造与提升。实施农村信息化提升工程,提高“三农”信息服务能力和效率,实现宽带网络覆盖所有行政村和50户以上自然村。积极推进基础地理信息三维公共平台建设,进一步提高各级政府及部门在信息化条件下的服务保障水平和决策管理能力。

第六章  推动特色生态农业产业化  提升全州农村发展水平

把解决好“三农”问题作为工作重中之重,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大强农惠农力度,做大做强特色生态农业,提高农业产业化水平,夯实农业农村发展基础,建设农民幸福生活的美好家园。

第一节  继续改善农村生产生活条件

全面实现村村通公路目标,推进村组公路建设,实施重点村油路建设。加强灌区配套和水土流失治理,大力改良中低产田土。加强农村机耕道建设,加大农机补贴投入,提高农业机械装备水平。加大农村大村寨消防基础设施建设力度,加强农村防火安居工程建设。加快农村安全饮水、低压电网改造、大中型沼气及户用沼气工程、信息网络等工程建设。到2015年,累计改造中低产田土12.38万亩;实现全州农业机械总动力达到300万千瓦;保证全州粮食播种面积每年稳定在430万亩以上,力争粮食总产量达到145万吨以上,确保粮食安全。

第二节  加强现代农业园区建设

积极推进凯里城市经济圈、榕江、从江、天柱、黎平、黄平等建设现代农业示范园区。十二五期间,在全州重点扶持建设上规模、上档次的现代高效都市型农业园区、特色型农业园区、高效养殖园区等三大类现代农业园区。同时,发展不同类型的养殖小区建设,提高畜牧业在农业中的比重。每个园区引进具有独立法人资格的农业产业化经营龙头企业、农业科技企业或有技术入股的农业企业2个以上;科技进步贡献率达到70%以上;蔬菜、果树和花卉苗木类园区核心区面积1000亩以上,辐射带动2万亩以上,亩产值在万元以上,最终成为区域布局合理、基础设施完备、农业装备先进、产业优势突出、生态环境优良、科技应用领先、服务体系健全、服务方式高效、运行机制灵活的现代农业平台。

第三节  提高农业产业化水平

着力建设农业产业化基地。在稳定发展粮食生产、保障粮食安全的前提下,按照农业服务人民生活、服务工业、服务城镇化建设、服务旅游业发展的需求,加快发展特色优势农产品和观光农业,着力构建特色生态农业产业体系,切实抓好工业原料林、油茶、茶叶、楠竹、绿色食品、中药材、清香型特色烟叶、草地畜牧业及特色养殖、劳务培训和旅游商品生产等十大基地建设。

大力发展特色养殖业。以扶持养殖大户、养殖大县为突破口,紧紧抓住良种繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料体系建设等关键环节,认真抓好牛、羊、猪、禽基地建设,大力发展三板溪库区和白市电站库区水产养殖、从江香猪、黎平小黄牛、三穗麻鸭和天柱骡鸭等特色养殖。力争到2015年,出栏商品牛20万头、猪200万头、羊40万只、特色禽类1000万羽。肉类总产量达25万吨,水产品3万吨,畜牧业增加值占农业增加值的比重达到40%以上。

 

专栏11  农业产业化重点工程

现代农业园区建设工程。在凯里市城郊建设现代高效都市型农业园区,核心区规模1000亩以上。在榕江、从江、麻江、黎平、天柱、施秉、锦屏、丹寨、岑巩、黄平和三穗建设外销特色型农业园区。在黄平、三穗、天柱建设以高效养殖为主的园区

农业产业基地建设工程。围绕油茶等特色农产品发展,推进建设400万亩造纸林基地,基本建成40万亩楠竹竹笋两用林基地,100万亩油茶林基地,100万亩椪柑、脐橙、冰糖橙、蜜柚、文旦柚等优质特色果品林基地。建设商品马铃薯基地80万亩、优质稻基地100万亩、杂稻制种基地10万亩、茶叶基地80万亩、中药材基地50万亩、猕猴桃基地10万亩、烟叶基地60万亩(力争80万亩)。支持蔬菜基地、蓝莓基地建设进一步扩大生产规模。

现代农业产业化示范工程。建设排灌自如、旱涝保收、配套设施完善的标准化农业生产示范基地。以天柱特色清香型烤烟为重点,在岑巩、天柱、黄平、麻江、凯里、丹寨、施秉、剑河、镇远和三穗等县建设现代烤烟1000亩以上连片生产示范基地14个。以凯里城市经济圈、两高路沿线和农业条件较好的县为重点,建设现代商品蔬菜1000亩以上连片生产示范基地20个、1000亩以上连片标准化果园10个、1000亩以上连片现代标准茶园20个。建设以施秉、黎平、黄平、剑河、台江、锦屏、天柱、三穗等县为重点的1000亩以上连片现代中药材生产示范基地10个。

动植物良种繁育工程。建立州、县二级良种繁育体系,加大优质种苗、地方优良畜禽品种、水产良种资源保护、开发和利用力度。

优质粮油生产基地建设工程。在天柱、黎平等生产条件较好的粮油主产县,集中连片建设高产稳产粮油生产基地。

农产品质量安全监管和检验检测体系建设工程。完成除已建的州级和已开工建设的凯里、雷山、榕江三县市外其它十三县市农产品质量安全检验检测站和完善州农产品质量安全检验检测中心的建设;完成除已建成的天柱、锦屏、黄平以及已开工建设的黎平、榕江、凯里外其它十县和州级农业有害生物预警与控制区域站建设。

农业技术服务建设重点工程。争取“十二五”期末使全州所有乡镇的农技推广站能达到建设要求。推进建立州油茶产业省级工业和种植技术研发中心。

农产品加工能力提升工程。围绕油茶等特色农产品和粮油加工,在主产地扶持一批重点加工企业,建设一批农产品加工产业集聚区和绿色产品生产加工基地。

引进和扶持农业产业化龙头企业发展。积极推广“公司+基地”、“协会+农户”、“农超对接”、“农网(网络)对接”等经营模式,切实搞活农产品流通。认真贯彻落实中央、省有关农业产业化经营的一系列扶持政策,在税收、用地、用水、用电和市场准入等方面对龙头企业给予优惠。鼓励、引导民营、私营企业和个体生产、加工、运输专业大户创办龙头企业。大力开展招商引资,鼓励外地企业、外地客商、外商投资兴办产加销一体化龙头企业,支持现有龙头企业做大做强。力争到2015年,各个特色农业产业均有国家级和省级农业产业化龙头企业进入引领,国家级、省级和州级农业产业化龙头企业发展到200家。鼓励和支持多种形式的农民专业合作经济组织发展,提高农业生产组织化、专业化、规模化水平。

强化农业科技支撑。加强农业科技推广和创新能力建设,提升农业科技自主创新、成果转化和推广水平,健全公益性农业技术推广体系,提高科技对农业增长的贡献率。加强优质高产良种选育、繁育、区域性动植物疫病防控、物种资源保护与开发、饲料饲养、资源节约、农副产品加工等技术的研发和推广。加强种植、养殖、加工先进适用技术以及适应山区农业发展需要的新型农机具的研究、引进和推广。加强新型农民科技培训和农村适用人才培训。

加强农业社会化服务体系建设。积极推进农产品质量安全检验检测体系建设、乡镇农技推广服务体系建设、农业有害生物预警与控制区域站体系建设。抓好物流汇集调控系统建设,在黎平县“两高”过境区域建设一级中心为总物流市场调控系统,在天柱、黄平、麻江及凯里建设二级中心为区域性物流汇集调控系统,在产地物流集中区建设三级中心为农产品生产与加工基地,抓好农资配送中心建设,加快基层网点建设。做好优质农资商品的采购,通过县(市)乡村网络平台连锁配送。加强农产品冷链物流体系建设,着力解决农产品的保鲜贮存问题。

积极推进绿色生态农业工程建设。充分利用我州良好的生态环境和自然资源优势,按照无公害、绿色和有机农产品的认证条件,加快产地认定和产品认证工作。到2015年,全州将建设无公害、绿色、有机农产品生产基地100万亩。重点抓好蔬菜、果品、茶叶、中药材等作物的标准化园区建设,使生产的产品完全达到无公害生产条件。

第四节  全力打好扶贫攻坚战

以到2020年基本消除绝对贫困现象为工作目标,积极推动扶贫方式转变,实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合,由村为单位推动转到以县为单位推动、以产业发展推动,由开发式扶贫转到自助式扶贫。实施“扶贫样板”工程,将州级扶贫资金增量集中用于培育典型、树立样板,带动农民增收致富。按照新的扶贫标准,加快推进农村低保制度与扶贫开发制度的有效衔接,逐步提高扶贫标准。

以改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质的“三个基本”措施为抓手,以月亮山、雷公山地区为重点,按照因地制宜、分类指导、资源整合、群众参与的原则,以贫困村为基本单元,实施基础设施建设、社会事业建设、产业建设、文明新风建设、民主法制建设和村级组织建设,数村、整乡、数乡集中连片推进扶贫开发。坚持开发式扶贫方针,大力推进以特色农业为重点的产业化扶贫,促进贫困地区增强自我发展能力。

第七章  大力发展生产性服务业  促进产业升级

围绕转变经济发展方式,以增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业为目标,坚持市场化、产业化和社会化发展方向,不断壮大服务业规模,全面提高服务业质量和素质,增强服务业对其它产业的支撑能力和就业吸纳能力。加快重点生产性服务业发展,推动服务业与制造业和农业产业化融合,促进产业升级。适应城乡居民生活需求和消费结构升级趋势,积极拓展生活性服务业。到2015年,服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高5个百分点,占全社会从业人员的比重达到22%左右。

第一节  积极推进现代物流业发展

加快物流业发展区域布局和物流中心建设。综合考虑交通格局、区域经济发展、城市规划以及与周边地区的相互关系等因素,以降低物流成本和提高物流运行效率为核心,依托凯里区域城市体系、榕江、天柱、从江、黎平等重要城市和交通网络节点,规划建设物流园区和物流中心,积极发展第三方物流,为工业化、城镇化、农业产业化提供强有力的支撑。着力把凯里建设成为贵州东部重要的区域性物流中心,把天柱建设成为湘黔结合部重要的次区域物流基地,把从江建设成为贵州面向珠三角区域的重要物流基地,把黎平建设成为面向珠三角和湘黔结合部的重要物流基地。在物流园区内发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送体系,建设物流中心。同时推进建设一批物流配送中心,接受物流园区、物流中心的服务辐射,作为物流园区和物流中心末端的物资集散结点,为专业市场提供仓储、流通加工、区域配送、展示交易、信息等现代物流服务。

提高物流的标准化程度。加快完善物流园区运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理、交易、咨询等功能和专业化物流组织服务,实现多种运输方式“无缝衔接”,实现长途运输与短途运输的合理衔接,提高运输效率。推动社会物流资源整合,提高物流专业化和信息化水平,加快物流管理、技术和服务标准的推广,提高物流的标准化程度。

鼓励物流企业进入物流园区。大力引进和培育大型现代物流企业,积极发展第三方物流服务。鼓励企业应用现代化物流管理技术,适应电子商务和连锁经营发展的需要,加快建设城市物流配送项目,鼓励专业运输企业开展城市配送,提高城市配送专业化水平,解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题,完善城市配送网络,促进流通的现代化。

第二节  积极发展金融保险、信息和商务服务、科技研发产业

积极发展金融保险服务业。继续加强政银协作,发挥工行、农行、建行、中行、开发行、农发行等作用。实施“引银”工程,积极引进国内有实力的大型股份制银行非银行金融机构、外资银行到我州发展。进一步加强融资担保体系建设,加快推进中小企业担保体系建设,从财政、税收等各方面加大对中小企业信用担保机构发展的政策扶持力度。努力把凯里市建成全州区域性金融中心。加强农村金融体系建设,支持农村信用社发展壮大,促进各类商业银行、政策性银行、合作性金融组织和保险机构向农村服务延伸。推进社会资本参与组建村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构,鼓励和引导保险机构积极拓展农村保险业务。

加快发展信息和商务服务业。大力构建公共信息平台,促进资源共享,加快“数字黔东南”建设步伐,推进电子政务、电子商务、数字电视和旅游服务等信息工程建设。规范发展广告、法律咨询、规划设计、会计审计、房地产中介服务、典当租赁等中介服务业。加强中介组织登记管理,提升市场中介组织机构的服务质量和诚信水平。有重点地发展和培育一批按照市场化运作、功能齐全、行为规范、服务有效的行业协会。

积极发展科技研发和服务业。坚持合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越,围绕我州经济社会发展的重点领域和关键环节,加快建立科技研发、技术服务平台,推进科技孵化业、科技咨询和中介服务业发展,着力实施一批重大科技专项,增强科技对发展的支撑能力。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策,引导创新要素向企业集聚。支持凯里建立面向全州的省级生产力促进中心,支持天柱、锦屏、黎平联合建立省级油茶工程技术研发中心,支持从江建立香猪技术研发机构,支持建立其它特色产业技术研发机构,支持技术中心与科研院所和企业开展合作。

第三节  积极发展生活性服务业

建设一批大型专业批发市场和超级百货市场。按照布局合理、整合资源、划行归市、功能完备、经营规范的要求,按果品、林产品、粮食、畜产品、旅游商品、茶叶、中药材、汽车、家电、建材及装修材料、农资、民族工艺品、日用商品、旧货分类,规划建设一批大型专业批发市场和大型百货超级市场,完善专业市场功能,提高专业批发市场的区域辐射能力。

完善农村商贸现代流通网络建设。结合小城镇建设和新农村建设,规划建设一批农村商贸集散地农产品交易市场,构筑完善的乡镇和农村商业服务体系。在国道、省道和旅游等公路沿线规划和实施“退市还路”工程。用3年左右的时间,完成乡村集贸市场升级改造,提高市场服务功能,解决农民“卖难”、“买难”和道路畅通问题。

积极推进城镇“农改超”工程。分期分批对城镇农贸市场(菜市场)进行升级改造,改善硬件设施和购物环境,实现农贸市场(菜市场)超市化、空间布局合理化、建筑设施标准化、购物环境清洁化、经营管理制度化。

大力发展酒店和餐饮服务业。着力打造民族饮食品牌,规划在凯里市及有条件的县城建设民族食品城,规范和引导各类民族食品集中经营。积极构成能满足不同消费水平和不同消费类型需求的宾馆酒店体系。

大力发展社区服务业。适应城市(镇)发展需要,合理布局网点,完善服务功能,满足社区居民对就业指导和培训、托幼、助残、绿化、保洁、保安、医疗卫生、预防保健、文化体育和休闲娱乐等多层次生活需求。支持各种所有制主体采取各种方式兴办养老机构,开展敬老、养老院建设试点,大力推进养老服务社会化。促进物业管理的社会化、专业化,扶持一批物业管理集团。在中心城市建立家政服务网络中心,积极发展家政服务。

 

专栏12  服务业发展重点工程

物流中心建设工程。建设凯里区域物流中心,黔东、洛贯、榕江、天柱、黎平物流园区(基地)。

物流配送中心建设工程。建设岑巩、黄平、施秉、镇远、三穗、剑河、台江、锦屏、雷山、丹寨、从江物流配送中心。

大型专业批发或百货市场和农村商贸市场。建设凯里苗都(老猫洞)农产品综合市场、凯里经济开发区汽车商城、天柱茶油专业市场、雷山大型茶叶交易市场、太子参专业市场及一批城市集镇百货或专业超市;积极推进新农村现代流通网络体系工程和双百市场工程建设。争取引资建设温州商品城,积极引进沃尔玛、华联超市、苏宁电器等进驻我州。

商务和科技服务工程。建立凯里省级生产力促进中心,联合建立省级油茶工程技术研发中心,建立从江香猪技术研发机构,建立其它特色产业技术研发机构。建设黔东南州科技园。建设省级以上企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等研发机构5家以上。继续推动“黔东南州院士专家服务中心”、百万公众网络学习工程。

引银入州工程。引进国内有实力的大型股份制银行非银行金融机构、外资银行入驻。

新型农村金融机构建设。推进社会资本参与组建村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等。

中小企业担保能力提升工程。提升州级中小企业担保能力和运行效率。加强各县中小企业担保能力建设。

其他。在凯里建设服务外包产业基地。

第八章  推进生态文明试验区建设  增强可持续发展能力

树立绿色、低碳发展理念,加快构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,加快建设黔东南生态文明建设试验区,增强可持续发展能力

第一节  强化人口计划生育工作

继续实行严格的人口目标管理责任制和计划生育“一票否决”制,严格控制政策外生育。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。推进全州基层人口和计划生育基层网络、基本职责、基本能力建设,完善人口计生管理服务网络。全面推进计划生育“村(居)民自治”工作。继续巩固和创建计划生育优质服务先进县,完成所有县站和90%以上的乡镇计生服务站完成标准化和规范化。“十二五”期间,确保全州人口出生率控制在13.6‰以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内。整合计生、妇幼资源,建立健全州、县、乡、村四级出生缺陷预防网络。加强流动人口计划生育服务管理。

第二节  进一步巩固生态优势

构筑生态安全格局。根据省主体功能区规划,大力推进施秉、雷山等限制开发区的生态建设。结合州区内各个生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分布规律,明确划分不同形态的生态功能区,以“两江一河”为“血脉”,以三板溪、仰阿莎和水库湿地为“腑脏”,以山脉丘陵为屏障,以交通干线为“骨架”,以农田、森林、城市建成区等大块区域为“肢体”,构建一个人体般自我修复、内在循环、和谐共存的有机安全体系,维护并实现生态安全。

建设完备的林业生态体系。继续实施好天然林保护、退耕还林、自然保护区建设等林业重点工程,加快石漠化区域治理,提高森林生态功能。加快绿色通道建设,重点抓好国道、省道、旅游通道绿化美化,改善森林景观,形成绿色生态长廊。实施垂直绿化、立体绿化,加快森林城市建设。

依法保护禁止开发区。加强国家级和省级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、重点公益林保护区和城镇集中式饮用水源保护区等重要生态功能区的规划和建设,依法实施强制性保护。在旅游景区为核心的生态功能保护区和自然保护区建设中,重点加强阳河山水风光旅游景区、环雷公山旅游景区、黎从榕侗族文化旅游景区生态建设和环境保护。加快生态功能保护区及野生动植物保护区建设和生物物种保护工程。

积极发展农村薪碳替代能源。推广气化炉、节柴灶和液化气,扩大小水电代燃料试点工程的建设规模和实施范围,扎实推进沼气工程建设,促进农村新型能源建设,减少薪碳林砍伐。“十二五“期间全州确保每年建设0.8万户以上的户用沼气。

第三节  大力发展循环经济

以提高资源产出效率为目标,以产业园区为重点,加强规划指导、财税和金融等政策支持,加快培育以林业板材、林浆纸一体化、木塑复合材料为主的大型林业产品深加工业、生态绿色果蔬加工、油茶和精品茶叶为主的特色农产品加工业、以民族草药(苗药、侗药)加工为主的医药保健产业等循环特色经济产业群,推进循环农业示范县和循环农业科技示范园区建设,完善法律法规,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。切实落实国家、省鼓励支持资源综合利用的各项政策。依法实行清洁生产强制审核,积极支持企业开展ISO14000环境管理体系认证,鼓励企业加快发展绿色工业产品和绿色品牌。进一步完善水、土地、矿产等资源有偿使用制度。制定实施促进矿业节约发展的配套政策。加快发展生态环保型绿色产业。

突出抓好节能降耗减排。以黔东工业区、凯里经济开发区、天柱经济开发区等产业集聚区为主平台,创新节能减排实施机制,推进节能减排重点项目实施。淘汰落后产能,逐步构建以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排新格局。

强化资源节约利用。大力倡导节地、节能、节水、节材,促进资源高效综合利用。严格执行地下水禁限采规划,加大工业废水再利用、中水回用等项目建设。推进各领域的节材工作,加快可再生材料、新型墙体材料和散装水泥的推广应用。加快电力、煤炭、化工、冶金等重点行业废物规模化利用和产业化发展,提高资源集约节约利用水平,着力变“小资源、小产业”为“大资源、大产业”。

第四节  进一步加强环境保护和污染治理

全面推进污染源达标排放工作。以污染物总量控制和污染防治为重点,加强工业污染和水、大气、土壤、固体废弃物污染防治,确保二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量控制在国家规定的范围内,严格防范环境风险,着力改善环境质量。重点做好州控以上重点污染源以及城镇污水处理厂的达标排放工作,确保完成十二五主要污染物减排任务。加强工业固体废弃物污染防治。实施危险废物无害化处置,加大力度治理煤炭、化工、冶金、酿造和造纸等行业的水污染。

加强水污染防治。以饮水安全和重点流域治理为重点,优先保护饮用水水源地水质,积极开展清水江、阳河等重点流域水污染整治。对重点流域重点行业进行专项整治,通过源头截污、疏浚清淤、生态修复、河道保洁等手段,不断改善江河水环境质量。

加强城市环境保护。综合治理城市大气污染、城市机动车排气,积极发展清洁能源。加快推进城镇污水处理厂和配套管网建设,高标准建设城镇生活垃圾处置设施,加强已建成污水和垃圾处理设施的运营管理。

加强农村环境保护。大力提高农作物测土配方施肥和农作物病虫害连片治理的覆盖率,加强畜禽、水产养殖污染防治。大力推进农村环境综合治理,实施清洁家园行动,积极创建环境优美乡镇。

积极应对气候变化。严格执行单位生产总值二氧化碳排放总量控制,提高森林覆盖率,增加蓄积量,增强固碳能力。逐步建立和完善温室气体排放统计监测和考核体系。加强极端气候事件监测预警,建立防灾减灾和应急系统。加强知识普及,提高公众气候变化意识。

专栏14 生态文明建设重点工程

石漠化综合治理工程。继续实施麻江、黄平、镇远、岑巩、施秉5县石漠化综合治理工程,启动实施凯里、丹寨两县石漠化治理工程,新增治理石漠化面积300平方公里。

水土保持工程。完成水土流失治理面积100平方公里。

退耕还林工程。新增退耕还林10万亩,新增配套荒山营造林100万亩。

天然林保护工程。新增公益林85万亩,其中人工造林35万亩,封山育林50万亩。

重点防护林工程。实施珠江防护林工程,完成营造林5万亩。

自然保护区建设工程。支持雷公山自然保护区进入国家级示范自然保护区行列,争取23个州级自然保护区升格为省级自然保护区。实施保护区核心区生态移民工程。

森林抚育工程。实施中幼林抚育500万亩。

低产林改造工程。实施低产林改造300万亩。

林业绿色产业工程。建设油茶100万亩、楠竹40万亩、造纸林基地400万亩、特色果品林100万亩。

森林公园建设工程。全州各县(市)建设一个以上森林公园或湿地公园。

绿色通道、城郊绿化工程。绿色通道人工造林10万亩,城郊绿化人工造林5万亩、封山育林5万亩。

农业循环经济示范区建设。推进循环农业示范县和示范基地建设。

饮用水源地保护工程。实施三板溪和白市水电站库区环境整治工程;实施集中式饮用水源地环境综合整治工程。

重点流域水污染防治工程。实施清水江、都柳江、舞阳河、渔洞河、重安江、摆沙河以及城区贯城河等河流污染防治。

第九章  加快文教科技事业发展  提升全州文明进步水平

第一节  优先发展教育

加强学前教育。把发展学前教育纳入城镇和新农村建设规划。积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园,充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源发展学前教育,新建改扩建一批乡镇中心幼儿园,扶持大村落举办村级幼儿园(班)。力争到2015年全州学前一年入园率达到90%,学前三年入园率达到60%

进一步巩固提高义务教育水平。积极推进“两基”巩固提高工作,努力消除辍学现象。落实好义务教育“两免一补”政策和家庭经济困难学生资助制度,确保义务教育阶段学生完成义务教育学业。积极改善薄弱学校办学条件。大力推进义务教育学校标准化建设,到2015年,镇远、天柱、锦屏、麻江、丹寨、黄平、凯里7个提高义务教育水平试点县的义务教育学校全面达到《贵州省义务教育阶段学校办学标准》要求。进一步加强农村中小学寄宿制学校建设,优先满足留守儿童住宿需求。进一步规范“片区建制小学+教学点”的农村教育模式。对必需保留的农村小学教学点,实行片区建制小学“教师走教”的教学模式,并不断改善保留教学点办学条件,提高教学点的管理和办学水平。

加快普及高中阶段教育。在整合优化的基础上,着力扩大高中学校办学规模。将高中阶段学校建设纳入县城发展总体规划,超前做好高中教育项目库建设,对接和做好抢抓国家支持教育基础薄弱县改建、扩建和新建一批普通高中和中等职业学校的机遇。凯里、天柱、锦屏、丹寨、麻江率先普及高中阶段教育,黄平、镇远、黎平要进一步加大高中办学力度,其他县要办2所以上高中。着力提高普通高中教学质量。到2015年,全州高中阶段教育毛入学率达到80%左右。

大力发展职业教育。制定促进职业技术教育大发展大提高的政策措施,迅速扩大高等职业学校办学规模,加快建设中等职业学校,大力推进免费中等职业教育。着力加强职业教育基础能力建设,逐步使全州中等职业学校达到国家基本办学标准。进一步统筹和优化全州中等职业学校专业设置,形成特色专业、骨干专业。大力加强“双师型”教师队伍建设。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。积极引导中等职业学校毕业生参加高职院校升学考试,拓宽毕业生继续学习渠道。完成黔东南民族职业技术学院新校区建设。各县(市)要抓住国家投入职业教育的机遇,采取省内外高校合作、引进等方式,积极创办职业教育园区。支持天柱创建省级示范性职业高中。

努力发展高等教育。完成凯里学院第二期建设工程,逐步扩大高等教育规模。强化“产、学、研”结合,促进培养方式的多样化,形成学院鲜明的办学特色,努力增强高等院校的科技创新与社会服务能力。加强与省内外高校的协作,在“十二五”期间,争取建立硕士培养点。

积极发展特殊教育。强化和完善特殊教育学校、特教班和随班就读三种办学模式。加强特殊学校建设,到2015年争取全州人口30万的县市均建有一所特殊教育学校,鼓励30万人口以下的县与邻县(市)合作建立特殊教育学校。注重残疾学生潜能开发和缺陷补偿,提高残疾儿童少年康复和教育功能。加强特殊教育教学研究,提高残疾学生职业就业教育水平。

加强继续教育。积极推动各级各类学校的教学设施、图书资源等向社会开放。发挥行业组织、学术团体、民办专业机构的功能,为社会培训与继续教育提供多层次、多类型的服务。积极发展网络教育和现代远程教育。迁建黔东南广播电视大学。加强农村地区成人教育,全面扫除青壮年文盲,提高全州农村广大人民群众的文化素养和科技能力。大力加强企业职工职业培训和再就业培训,强化进城务工人员岗前培训。大力培养懂技术、会经营的新型农民,提高进城务工人员、下岗人员就业生存能力和创造能力。依托各类职业学校、成人文化技术学校、企业以及各种职业培训机构、成人教育机构,实施劳动力转移培训、农村实用人才培训、企业职工教育与再就业培训,全面提高从业人员的劳动技能水平。

加快发展民族教育。加强民族中小学、民族职业学校和民族高等院校建设。在民族地区中小学和民族学校普遍开展形式多样的民族民间文化教育活动。继续办好凯里学院民族文化艺术人才五年制大专班。建立民族民间文化教育专业支持与服务体系,提高民族民间文化教育发展的保障水平。加强和改进民族地区低年级“双语”教学,克服少数民族农村儿童汉语言障碍。

推进区域教育中心建设。继续提升凯里市区域教育中心的地位。支持天柱发展成为湘黔次区域教育中心。

专栏16  教育事业发展重点工程

学前教育重点工程。实施农村学前教育发展推进工程、农村幼儿教师素质提升工程、学前教育课程建设工程。

义务教育标准化建设工程。实施义务教育巩固提高、中小学校舍安全、城镇化中小学建设、农村义务教育阶段寄宿制学校建设、义务教育阶段薄弱学校改造、农村艰苦边远地区学校教育周转宿舍建设、农村学校体育卫生设施设备配置、中小学信息化“班班通”等工程。

义务教育质量工程。实施万名校长培训工程、省级中小学教师培训计划、农村教师质量提升工程、省级骨干教师和教育教学名师培训工程、中小学教师教学改革与质量提高激励计划、薄弱学校管理与发展计划、城市优质中小学拓展工程、农村学校(教学点)教育教学专业扶助计划,民族地区、贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划,中小学生思想道德建设工程、中小学生社会实践教育行动计划。

普通高中基础能力建设工程。实施普通高中基本建设项目,新建、改扩建一批普通高中;实施优质高中发展工程;实施特色高中和综合高中创建工程;实施普通高中课程教学改革实验实施计划。

职业教育基础能力建设工程。实施示范性中等职业学校创建工程,县级职教中心(学校)建设计划,职业教育实训基地建设计划,中等职业学校标准化建设等工程,骨干示范专业资助计划,“双师型”教师培养培训计划,示范性高等职业院校建设计划,职业院校校企合作计划,重点产业技能型人才培养工程。规划改扩建11所职业教育学校。

高等教育重点工程。完成凯里学院第二期建设工程。完成黔东南民族职业技术学院和黔东南广播电视大学整体搬迁。规划建设高等教育园区。

民族教育发展重点工程。实施民族民间文化教育行动计划、民族自治地方贫困县义务教育标准化建设工程、民族教育特需师资培养培训计划、人口较少民族免费教育计划、民族高等学校特色发展扶助计划、高等学校少数民族预科教育发展计划。

第二节  加大人才开发力度

全面贯彻服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,大力实施人才强州战略,坚持党管人才原则,以高层次创新科技人才、高技能人才和农村实用人才开发为重点,着力抓好人才培养、引进、使用三个环节,提升人才队伍整体素质。到2015年,全州人才总量达到15万人。

统筹推进各类人才队伍建设。实施党政干部素质提升工程,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系,提高党政领导干部的执政本领、科学领导水平和促进社会和谐能力。以优秀企业家和职业经理人为重点,着力提高企业经营管理者的现代管理素质和技术创新能力,造就一支具有现代企业经营管理能力、有开拓创新精神的企业经营管理人才队伍。以提高专业技术水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,培养、聚集一批能够适应并推进我州政治、经济、文化、社会建设事业发展的高、中层次的各类专业技术人才。适应加快推进新型工业化和产业结构优化升级的需要,以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,建设一支数量充足、结构合理、技艺较高的技能人才队伍。围绕社会主义新农村建设,以发展现代农业、繁荣农村经济为目标,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,着力建设一支服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。立足于黔东南丰富独特的原生态民族文化资源优势,培养一批在省内外有影响的,为保护、传承与弘扬民族文化作出积极贡献的文化传承人才队伍。围绕经济社会发展需要,加大重点领域、重点产业急需紧缺人才培养和引进力度,突出培养重点产业人才队伍、基础设施建设领域人才队伍、城镇发展人才队伍、生态建设与环境保护人才队伍、社会领域人才队伍和创新型科技人才队伍。

创新人才开发体制机制。坚持党管人才原则,完善党管人才的领导体制。改进人才管理方式,完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。创新人才培养开发机制,完善地方教育体系,构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制。健全以用为本、科学用才、人岗相适、用当其时、人尽其才的人才选拔任用机制。逐步建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。

人才开发政策保障。实施好人才终身教育培训政策,促进人才投资优先保证的财税金融政策,产学研合作培养创新人才政策,引导人才向农村基层流动政策,人才创业扶持政策,有利于科技人员潜心研究和创新政策,推进各类人才合理流动政策,更加开放、灵活、高效的人才引进政策,推进非公有制经济组织、新社会组织人才快速发展政策,促进人才发展的公共服务政策,稳定人才队伍政策,知识产权保护政策,专业技术职务评聘政策,人才可持续发展政策。

专栏17  人才开发重点工程及政策保障

人才开发重点工程。实施党政干部素质提升工程,基层公务员队伍建设工程,创新人才建设工程,博士创业园人才引进工程,企业经营管理人才培养工程,区域经济人才开发工程,生态文化旅游人才培养工程,高素质教育人才培养工程,基础教育人才素质提高工程,现代农村实用人才培养工程,民族民间文化人才培养工程,农业、畜牧业、林业、水利、交通等专业技术人才培养工程,乡镇基层医疗卫生人才素质提高工程,社会工作人才开发工程。

第三节  加快发展文化体育事业

加强民族民间文化的保护。在做好民族文化普查工作的基础上,继续做好非物质文化遗产名录的申报工作,争取更多项目进入省级、国家级、世界级名录。深入开展民族文化进学校、进社区、进机关、进企业“四进”活动。实施文学艺术创作、演出精品工程,重点组织好具有苗侗等民族特色与时代精神相结合的艺术精品的创作和生产,努力繁荣民族传统文化艺术。加强文化市场建设和管理,规范文化市场秩序。广泛开展全民健身活动,增强人民体质。积极抓好以麻江、凯里学院等单位为重点的少数民族传统体育项目训练基地和以榕江体操为优势的竞技体育项目发展。大力弘扬民族民间体育,打造民族体育品牌。

第四节  促进科技、气象、档案等事业发展

加强知识产权保护,发展科技服务组织。抓好城镇社区、工矿区和乡村的科普宣传,健全科普培训网络。加大企业与高等院校、科研院所合作力度,建立以政府为推动、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。按照“公共气象、安全气象和资源气象”的发展要求,加快气象现代化建设,构筑公共气象保障体系,不断提高气象工作的监测、预测、预警服务水平。重点抓好农业气象和生态气候的监测预报工作,努力提高气象防灾减灾能力。继续做好档案文书的保护利用工作,充分发挥档案对我州经济社会发展的作用。做好林改等民生档案的收集、管理工作,使档案工作造福于民。进一步做好锦屏文书的收集、保护和利用。

专栏18  文化、体育、气象等社会事业发展重点工程

 

民族文化保护工程。继续实施100个重点民族文化村寨保护工程、100名原生态民族文化高级人才培养工程、100名民族文化传承拔尖人才扶助工程、100个原生态民族文化典型建筑保护工程。

气象事业重点工程。推进建设黔东南气象灾害应急服务保障指挥系统、人工影响天气保障系统工程。

档案事业重点工程。实施县级综合档案馆新建或改扩建工程建设。

第十章  着力改善民生  努力建设“和谐黔东南”

    抓住国家和省强化民生保障和改善的机遇,积极争取国家和省支持,推进民生建设。继续加强社会主义政治文明和精神文明建设,积极推进我州和谐社会建设。

第一节  大力实施“十大民生工程”

按照省实施“十大民生工程”的要求,结合我州实际,大力改善民生,努力缩小民生方面与全省的差距。

大力推进扶贫脱贫攻坚工程。大力推进贫困乡镇的各种基础设施和公共服务建设,积极推行各种扶贫模式,不断改善人口素质,不断提高贫困农户的自我发展能力。对自然条件恶劣的贫困人口,继续实施易地扶贫搬迁工程,争取实施易地扶贫搬迁25000人以上。

大力实施就业创业工程。大力促进农村劳动力转移就业,将在城镇稳定就业的农民工纳入城镇管理范围,健全城乡劳动者平等就业制度。坚持以创业带动就业,推进各种创业园建设,依法采取降低创业门槛,落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等措施,支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业。加大对重点群体就业的帮扶力度,健全就业援助制度。通过举办企业招工会、开发企业就业岗位、实行岗位补助及用好公益性就业岗位等措施,帮助有就业能力和愿望的就业困难人员和零就业家庭人员实现就业。建立健全以街道、乡镇、社区为重点的公共就业服务信息网络平台,提高就业服务效率。加强就业权益保障,促进建立和谐劳动关系。

大力实施劳动者素质提升工程。积极争取国家和省支持,整合各种教育资源,大力发展职业技术教育和培训,全面提升劳动人口的整体职业技术素质。

大力实施城乡社会保障体系建设工程。进一步完善城镇职工基本养老保险制度,参保覆盖率达到80%以上。建立城镇居民基本养老保险制度。积极推进新型农村养老保险,基本实现全覆盖,解决被征地农民养老保险。全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设,提高待遇水平,城乡三项基本医疗保险参保率达到93%以上。进一步提高失业、工伤、生育保险统筹层次和保障水平,参保覆盖率分别提高到60%70%80%。大力加强社会救助,建立健全覆盖城乡居民的社会救助体系,将符合条件的城乡困难人口全部纳入社会救助范围,实现动态管理下的应保尽保、按标施保,逐步提高救助标准和救助水平。大力发展社会福利事业和社会慈善事业,重点抓好示范性、综合性养老服务设施和福利设施建设,在40万人口以上的县(市)建设救助站,在30万人口以上的县建设专门的儿童福利院,改扩建一批综合社会福利院和一批农村敬老院。积极推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。

大力实施“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。重点扶持农村低收入危房户特别是优抚对象、农村低保户和残疾人危房户的改造和建设,全面完成农村危房改造。加强各类棚户区改造。加快公共租赁房建设,解决城镇中等偏低收入家庭住房困难。加大廉租房建设力度,切实解决好城镇困难家庭的住房问题。加大农村教师、乡镇卫生院卫生技术人员等周转房建设。尽快搬迁受地质灾害威胁的农房和学校。

大力实施基础设施向县乡延伸工程。重点推进交通、饮水安全、农网改造、信息畅通向农村延伸,争取60%以上的村通客运班车,全面解决农村人口的饮水安全问题。加快农村“三电合一”工程和农村“光纤宽带进乡入村”工程建设。力争到2015年行政村基本通宽带,20户以下自然村通广播电视,实现乡镇数字化广电网络全覆盖。

大力实施生活环境改善工程。加强村镇建设规划和实施,到20153万人以上的城镇都要实现雨污分流,实现污水和垃圾无害化处理。深入开展“整脏治乱”行动,加快村庄道路硬化,推进农村沼气建设,加强农村“五改”工作,开展农村污水、垃圾处理和面源污染治理,因地制宜建设山水田园村寨和民族特色村寨。

大力实施公共文化服务体系建设工程。加快推进州民族文化宫、州图书馆、妇女儿童活动中心、州科技馆、州影视城等一批重点公共文化基础设施建设和改扩建工程。继续改善县(市)文化馆、图书馆设施条件,到2015年底实现县有两馆(图书馆、文化馆)、乡(镇)有综合文化站、社区有文化活动中心、村有文化活动室。加强文化休闲设施建设。积极发展数字电视和有线电视,继续实施农村公益电影放映工程。加强黔东南州广播电视台和凯里人民广播电台建设。认真做好影视作品民族语译制工作,开通苗语、侗语广播电视节目。加快推进城乡公共体育设施建设,进一步推进农民体育健身工程建设。

大力实施公共卫生事业建设工程。加强城乡疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系的基础设施建设和能力建设,完善各乡镇卫生院业务用房和基本医疗设备配置,新建一批城镇社区卫生服务中心,基本达到村村有卫生室,其中80%达到甲级卫生室标准。继续推进卫生县城、卫生乡镇和卫生村寨创建工作。加强免疫规划和重大疾病防控。加强妇幼卫生工作。加强职业病防治工作。按照保基本、强基层的原则,深化医药卫生体制改革,实施“全科”医生培养工程和大学生进社区、乡村医生定向招收培养工程,让群众不出社区、农村能看常见病、多发病,减轻人民群众医药费用负担,使医保做到广覆盖,可持续发展。

大力实施社会管理创新和平安创建工程。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强便民利民政务综合服务中心(站、点)和综治工作中心(站、点)建设,推进创建和谐社区、和谐村镇。深入持久开展社会突出矛盾纠纷排查化解工作、信访积案化解工作和集中清理执行积案工作。深入推进社会稳定风险评估机制建设,依法妥善处置好群体性事件。加大公共安全投入,健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处理体系。全面建设县级综合性应急救援队伍和乡镇、街道、企业等基层组织和单位应急救援队伍,加强综合防灾减灾管理体制和机制建设,提高全州防灾减灾能力。大力推进农村消防安居工程建设,加强煤炭等高危行业和重点领域的安全生产工作。大力推进殡葬改革,加快殡葬基础设施建设切实加强治安防控体系建设,完善社会治安综合治理四个长效防范机制。加强刑释解教人员管理和安置帮教,做好社区服刑人员监督、教育、帮扶工作。扎实推进“平安黔东南”建设,争取各县(市)达到省平安县(市)创建标准。

专栏19  民生工程重点项目

扶贫攻坚工程。重点实施生态扶贫产业工程(实施低产林改造300万亩)、乡村旅游发展工程(在全州按照每村3000万的投资规模重点打造50100个特色旅游名村,实现每村旅游产值达500万元以上,户均增收2万元以上)和农村消防安居扶贫工程。积极推进“集中连片特殊困难地区扶贫工程”、易地扶贫搬迁工程。

就业和创业工程。实施州级就业和社会保障服务设施建设,15个县、凯里经济开发区基层劳动就业和社会保障服务平台设施建设。

劳动力素质提升工程。实施职业能力建设工程,技能型人才培养工程,农村劳动力适用技能培训项目,高校毕业生技能培训计划等。

城乡社会保障体系建设工程。实施“金保工程”二期、工伤康复中心建设工程;建设最低生活保障信息系统一期工程;建设和完善城镇社区养老中心和服务站、农村居家养老服务中心和服务站,新建一批爱心护理院和农村敬老院,建设省级示范性老年公寓;建设和完善州县残疾人综合服务设施、康复中心、托养中心、体育服务等基础设施。

“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。实施31.42万户农村危房改造;建设保障性住房3.6万套。

基础设施向县乡延伸工程。实施农村公路通达工程、农村饮水安全工程、农村“三电合一”和农村“光纤宽带”进乡入村工程、广播电视村村通工程、乡镇数字化广电网络工程;完成邮政局所空白乡镇网点建设;实施小水电代燃料、水电新农村电气化和农村水电增效减排等工程;继续实施农网升级改造工程。

生活环境改善工程。实施村庄整治试点工程、“六好村寨”建设工程、农村沼气建设工程、乡村清洁工程。规划建设一批山水田园村寨和民族村寨。

公共文化服务体系建设工程。完成州民族博物馆新馆、州民族文化宫、州图书馆、妇女儿童活动中心、州科技馆建设。建设黔东南州民族文化展演中心。实施文化信息共享工程,建设一批乡镇基层信息共享工程服务点、社区文化中心、社区文化活动室;建设完善州、县、乡级公共体育设施和体育场所。

公共卫生建设工程。完成全州16个县(市)规范县医院建设,争取“十二五”期末16个县医院达到二级甲等医院标准;建成州医院综合楼,争取2011年州医院达到三级甲等医院标准;加强州中医院建设,争取“十二五”期末达到三级医院标准。推进建设县级卫生监督机构业务用房。

社会管理创新和平安创建工程。建立州、县联合接访中心,建立完善州、县、乡三级视频联动接访系统。推进城市报警及监控系统建设(天网工程)、社会消防安全“防火墙”工程、责任区刑警队建设、城乡警务室建设、技防入户工程、金盾工程二期及政法机关信息化建设。建设全州十五个县殡仪馆;规划建设州县救灾物资储备库及防灾减灾信息系统工程,建设一批减灾示范社区和示范性避灾场所

第二节  加强社会主义政治文明和精神文明建设

加强社会主义民主法制建设。继续推进政务公开、厂务公开和村务公开,发展基层民主,保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,推进城市新型社区建设。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度,保障职工的合法权益。全面贯彻党的民族政策,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的桥梁纽带作用。切实做好宗教、侨务和对台工作。规范司法行为,推进依法行政,促进科学民主决策,强化行政监察,完善行政决策风险评估机制、重大决策跟踪反馈和责任追究制。积极实施妇女儿童发展规划,贯彻男女平等的基本国策,增加对妇女儿童事业的投入,切实维护妇女儿童合法权益;保障妇女的各项政治权利,提高妇女参与国家和社会事务管理及决策的水平。加强法制宣传教育,深入“六五”普法工作和法治县(市)创建工作,努力营造良好法治环境。加强政法队伍建设,坚持严格执法、公正执法、文明执法,继续深入推进和谐司法、促进和谐活动。加强执法监督,建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。继续加强公安、国家安全、司法部门和法院、检察院的基础设施和信息化建设。

加强社会主义精神文明建设进一步巩固全州各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强社会主义核心价值观教育和思想政治工作。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。努力构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。依托我州红色文化、历史文化和民族文化资源,建设一批爱国主义教育基地,开展爱国主义教育活动、道德模范评选活动和全国文明城市、文明城镇创建活动。加强新闻出版事业建设,建设黔东南州报业大厦。

第三节  加强廉政建设

加强反腐倡廉建设,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加大从源头上预防和治理腐败的力度,推进反腐倡廉体制、机制和制度创新,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。大力实施“廉政文化建设工程”。严格权力运行制约和监督,加大查办违纪、违法案件工作力度。强化社会监督,保障公民的检举权、控告权、申诉权,依法维护群众的合法权益。

第四节  健全国防动员体系

继续支持驻我州人民解放军和武装警察部队革命化、现代化、正规化建设,完善国防动员体制,深入开展国防教育。继续做好拥政爱民、拥军优属工作,巩固和发展军政军民团结,推进国防建设与经济建设协调发展。

第十一章  加强区域合作和对外开放  增强发展动力和活力

以“作风建设年”、“环境建设年”和“项目建设年”为契机,大力推进制度建设和体制创新,建立促进又好又快、更好更快发展的体制机制,积极推进区域合作和招商引资,加快形成全方位的开放格局。

第一节  深化改革,推进软环境建设

深化并完善国有企业改革,大力发展非公有制经济。加快国有企业的资源整合、兼并重组,稳妥推进国有企业破产改制,努力促进国有企业下岗职工再就业。推进国有企业股份制改革,大力发展混合所有制经济。争取“十二五”期间基本完成全州国有企业改革改制工作。贯彻落实中央、省、州支持非公有制经济发展的政策和措施,建立和完善协调机制,完善对非公有制经济的社会服务体系。加大对非公有制经济的财税、金融支持和政策支持力度,在州、县市级财政预算中设立中小企业发展专项资金。加强对成规模、上水平的非公有制企业和发展前景好的中小企业进行重点扶持。引导鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式,进入基础设施、市政公用事业、保障性住房、社会事业领域和国防科技工业领域,参与土地整治、矿产资源勘探开发,并在投融资、税收、土地使用等方面与其他企业享受同等待遇。

推进行政管理体制改革,加快推进法治政府和服务型政府建设。推进政务公开,增强公共政策透明度和公众参与度,加强行政问责制,完善政府绩效评估制度,提高政府公信力。稳步推行强镇扩权,强化社会管理和公共服务。增强各级政府基本公共服务能力,理顺各级财权与事权关系,进一步完善公共财政职能,建立规范财政资金管理、提高财政资金使用效益的长效机制。

推进农村综合改革。建立健全土地承包经营权流转机制,加快土地流转,提高土地利用效率。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,积极稳妥推进农村土地整治,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。继续推进村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。全面推进集体林权制度改革,积极推进森林、林木和林地使用权依法合理流转。推进小型农田水利设施产权制度改革。加快推进农村信用社改革,培育新型农村金融组织,鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行,发展农村小型金融组织和小额贷款。稳步推进农业政策性保险试点工作,加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。大力加强村级组织建设,继续推广“组管委”模式。

深化价格改革,加快建立现代市场体系,优化市场环境。深化电价、水价、土地出让价格改革,改革污水处理、垃圾处理收费制度。通过价格杠杆,建立反映市场供求关系和资源稀缺程度以及环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。全面推行经营性用地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度,实行二级探矿权和采矿权市场化转让。不断强化以征信体系建设为核心的社会信用体系建设,大力推进企业和个人征信系统的信用信息采集、中小企业和农户信用档案的建立以及企业信用评级工作的开展,建立健全企业和个人信用等级评级管理和信用不良行为警示惩戒制度,着力打造“信用黔东南”。完善信用担保体系和信用担保制度,规范担保收费制度,减轻企业担保费用。规范市场秩序,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系。

第二节  加强对外开放和区域合作

大力推进对外开放和区域合作,拓展发展空间。以开发区(园区)为扩大开放、区域合作、招商引资的重要载体,努力把各级开发区(园区)建设为现代制造业的集中区、招商引资的聚集区、体制改革的先导区和循环经济的示范区。“十二五”时期,力争在扩大招商引资规模和质量上取得重大突破,引进州外到位资金累计达到1000亿元,实际利用外资年均增长40%以上。

在更大范围和更高层面参与区域分工合作。以全面融入泛珠三角为突破口,着力推进交通基础设施、产业空间布局、信息网络平台、商贸物流体系对接,着力发展特色型休闲文化旅游度假、餐饮娱乐购物业,着力打造有助于改进区域产业分工格局的特色型产业集群。积极依托黔中经济区、长株潭城市群两型社会配套改革试验区、北部湾经济区,吸引周边城市的要素资源投向我州,并加强与其协作;尝试通过建立友好城市等方式,建立一对一结对帮扶机制,借鉴发展经验,宣传我州优势、特色和定位,加大招商引资力度,构筑投资理想“洼地”。 大力推动与铜仁、黔南、湘西、遵义的区域合作,共同推进区域特色产业、旅游、物流、市场、基础设施的建设和发展。积极推进凯里-麻江与都匀的城市一体化,共同打造贵州新增长极。

推动“走出去”发展与引进来发展的融合。充分利用州内州外两个市场、两种资源,将走出去与提升我州企业的综合研发能力结合起来,鼓励我州企业与国内外的科研机构合作,提高企业自主创新能力。将走出去与扩大我州企业产品市场份额结合起来,鼓励我州企业根据产品销售半径要求和特定区域对我州企业产品的需求情况,实施区域化布局。将走出去与保障我州企业产品上游原材料供应结合起来,鼓励我州企业在原材料供应地,设置资源采掘、资源开发和资源初加工型分支企业,保障资源供应和半成品供应。鼓励有条件的企业在州内外建立营销网络、研发中心、分支机构,带动本地企业产品销售。

加强进出口口岸通道规划建设。加快地方电子口岸建设进程,根据需要并按程序申请在凯里设立海关机构,力争在大通关平台上实现通关、物流等信息资源的共享,创造通关便利运行机制。加快凯里、洛贯物流园区建设,努力推动扩展保税物流功能。推动加工贸易监管改革,扩大加工贸易联网监管范围,实现特殊监管区域和保税物流场所的整体联运。争取国家赋予我州“口岸签证权”,争取在我州设立“综合保税区”、“出口加工区”。

第三节  加强招商引资

 不断创新招商引资方式。以提高招商引资的效率和针对性为着力点,努力创新招商引资新思路,拓展招商引资新方式、新渠道。借助行业协会、龙头企业、黔东南籍人士等渠道,开展产业招商、小分队招商、联合招商、点对点招商、以商招商、专业代理招商、节庆招商等,大规模地引进一批建设项目和产业项目。要适应招商引资、产业合作出现的新变化和新趋势,积极采用股份合作、委托开发、园中园、“飞地”等模式,推动与沿海地区政府、开发园区、战略投资者、央企合作共同开发产业集聚区、城镇密集区、新农村建设区、观光农业区以及重大项目等,推进组团式转移,实现集群式承接。

专 栏20   招商引资重点工程

  

招商项目库建设工程  全州编制完成投资1万亿以上具一定深度招商引资项目库,各县市按不低于1000亿元规模完成招商项目库建设。

招商人才队伍建设工程  组建州级招商专业机构,州级组建不低于50人专业招商队伍,各县组建不低于20人专业招商队伍。

招商信息数据库建设工程  通过收集建立国内外500强、中央企业、区域性骨干企业、东中部产业转移企业等各类数据库,不断增强招商针对性和提高签约率。

招商方式创新工程。在政府招商、资源招商的基础上,有针对性地选择一批项目积极探索旅游招商、文化招商、定向招商、奖励招商、以商招商等新方式,开展形式多样,效果明显的项目推介活动。

快速通关建设工程建立区域申报平台,实现“选择申报、多点放行、统一平台、区域联动”的模式,方便产业转移后的产品在区域间快速通关。加快与泛珠三角区“无障碍通道”、“快速通道”建设。

产业合作示范区建设工程。促进珠三角、长三角地区产业向我州转移。在凯里、洛贯、黔东等地大力推进产业合作示范园区建设,为珠三角及东南沿海地区资源型、劳动密集型产业向我州转移提供良好载体。

对外招商重点产业方向。电子、家电、家具、服装、玩具、制鞋等劳动密集型加工业以及资源加工业为先导,以现代农业、现代服务业为基础,逐步形成以加工制造、高技术、物流为一体的产业园区。

适时调整招商引资策略。加快研究出台黔东南州招商引资优惠政策,推进优惠政策的公开化和透明化,确保招商引资优惠政策的兑现。编制《黔东南招商项目目录》,大力引进金融、现代物流、总部经济、服务外包等现代服务产业,积极引进与现有优势产业配套的上下游产业,突出引进外智、外包、外技、外资等要素,着力增强产业的集聚度和竞争力。明晰招商引资对象,鼓励瞄准世界500强、央企和民企总部经济,在攀高附强、借船出海、提升内涵上下功夫,着力引进一批“龙头型、基地型、带动型”的大型企业集团,带动产业组团式承接。明晰招商引资门槛,除具有知识产权、成长性高的科技类企业外,入驻凯里经济开发区、黔东工业区制造类项目投资规模原则上必须在1000万元以上,单位土地实现的工业产值不低于80万元/亩,严格限制高污染、高能耗、低效益项目进入。

第十二章  保障规划实施  实现规划蓝图

以建设黔东南生态文明试验区为契机,坚持自身努力和争取国家、省的支持相结合,确保规划目标的顺利实现。

第一节  完善规划政策保障体系

财税政策。全力争取中央财政和省级加大对我州均衡性转移支付和节能环保、新能源、教育、人才、医疗、社会保障、扶贫开发等专项转移支付力度,加大对黔东南州基础设施建设项目贷款的贴息支持力度。对设在黔东南州的鼓励类产业企业按减15%的税率征收企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得,依法享受企业所得税“三免三减半”优惠。按照国家要求,扎实推进资源税改革,对煤炭、天然气等的资源税由从量计征改为从价计征,对其他资源适当提高税额,增加资源产地地方财政收入。对由州统一规划布局的资源性开发项目,要允许建立合理的税收分配制度,调节资源供给地和资源加工地之间利益关系。

金融与投融资政策。全力争取中央、省财政性投资加大对黔东南州民生工程、基础设施、生态环境等领域的倾斜力度,提高国家、省有关部门专项建设资金投入黔东南州的比重,提高国家、省对公路、铁路、民航、水利等建设项目的投资标准和资金注入比例。积极争取国家和省企业技术改造和产业结构调整专项投资支持黔东南州特色优势产业发展,争取中央和省预算内投资安排资金支持黔东南州西部大开发重点项目前期工作,争取国际金融组织和外国政府优惠贷款加大对黔东南州的支持力度。全面拓宽民间投资渠道,鼓励民间投资进入垄断行业、公共事业、社会事业、基础设施等领域。创新投资方式,积极运用BTBOTTOT等模式引导民间资本参与公益事业和基础设施项目建设,积极采用投资补助、贷款贴息、土地优惠使用、税收优惠等手段提高投资回报率,扩大民间投资的盈利空间。加快发展地方金融业,大力引进外资和金融机构设立分支机构或网点,加强与各大商业银行分支行、信用社的合作,引导商业银行加大有效信贷投放,支持我州重点领域、重点项目建设以及中小企业发展。积极发展村镇银行、小额贷款公司,加大对“三农”的金融支持力度。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策,认真执行县域内银行金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策。鼓励各县市政府通过资本金注入和落实税费减免政策等方式,支持融资性担保机构从事中小企业担保业务。吸引保险资金参与重大基础设施建设、企业兼并重组等股权债权投资项目。建立政策性农业保险与财政补贴相结合的特色农产品生产风险防范与救助机制。支持符合条件的企业上市融资和上市企业再融资,支持更多符合条件的企业发行债券。推动建立股权投资基金,扶持和培育一批创业投资企业。

产业政策。抢抓国家对西部地区实行有差别产业政策的机遇,积极争取国家将黔东南州重点特色优势产业纳入西部地区鼓励类产业目录和外商投资优势产业目录。对凡是有条件在黔东南州加工转化的能源、资源开发利用项目,要积极争取国家在我州布局建设并优先审批核准。对州级权限范围内的重点产业项目,优先审批和核准。鼓励外资参与黔东南州提高矿山尾矿利用率和矿山生态环境恢复治理新技术开发应用项目。积极争取中央、省地质勘查基金、国土资源调查评价资金加大对黔东南的投入。

土地政策。紧紧抓住国家对西部地区实施差别化土地政策的机遇,积极争取国家和省在安排土地利用年度计划指标时向黔东南州倾斜。在不突破国家下达的耕地保有量、基本农田和建设用地总规模的前提下,试行在规划期内突破年度用地计划限制,提前使用后几年用地计划指标。适当降低开发园(区)建设用地的基准地价。扎实开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点。科学划定基本农田保护区。将盘活存量和拓展增量结合起来,增加用地保障。建立严格的土地用途管制制度,实行土地项目目录管理,对不同产业确定不同的用地控制指标和土地最低出让价,设立项目投资密度和用地控制指标。加强土地开发监管,对开工率不足、经济效益差、税收能力不强的项目,采取改造、重组、并购等方式优化土地资源配置。激活土地流转市场,探索流转村庄、集镇农民集体所有的建设用地。力争“十二五”期间全州土地流转达到15万亩以上。加强土地利用总体规划、城镇总体规划的修编调整工作,合法增加建设用地规模,优先安排国家和省重点项目建设用地。用好用活土地整理折抵、城乡建设用地增减挂钩、建设用地置换等政策,保障重大项目用地。通过有计划改造未利用地300万亩,拓展耕地后备资源和建设用地空间,积极向上级政府争取用地计划指标,特别是重大工业项目的用地指标。

生态补偿政策。全力争取中央财政加大对黔东南州作为“两江”上游重点生态功能区的均衡性转移支付力度,争取国家级公益林森林生态效益补偿资金、湿地生态补偿资金和水土保持生态效益补偿资金。全面启动地方公益林森林生态效益补偿并逐年提高补偿标准。建立和完善林权交易制度。推动省际同一流域上下游生态保护与生态受益地区之间建立生态环境补偿机制。建立资源型企业可持续发展准备金制度,资源型企业按规定提取用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金,准予税前扣除。矿产资源所在地政府对企业提取的准备金按一定比例统筹使用,专项用于生态环境综合治理和解决因资源开发带来的社会问题。

第二节  加强组织领导保障

充分发挥各级党委的核心领导作用。加强党的思想建设,推动发展观念转变,形成积极向上、奋发有为、创先争优的干事氛围,调动各级领导干部做好各项工作的积极性、主动性、创造性。加强党的组织建设,完善干部选拔任用机制,健全领导班子和领导干部考核评价制度,建设团结、务实、勤奋、廉洁的领导班子。加强干部队伍建设,着力提高党员干部的创造力、执行力、公信力。加强党的作风建设,大力弘扬党的光荣传统和优良作风。加强党的制度建设,完善决策执行机制和跟踪督办机制,建立贯穿州、县、乡和覆盖各部门、各行业、各领域的目标分解机制、工作落实机制和绩效考核机制。加强反腐倡廉建设,严格权力运行制约和监督,健全重大决策部署执行情况的纪律保障机制,确保政令畅通。

强化规划实施责任。制定实施规划的年度计划,逐项分解到各县(市)、各部门、各乡镇及各产业园区,层层落实,步步推进,保障规划顺利实施。统计部门负责完善统计指标体系,围绕规划目标及时开展统计监测和分析研究工作。其他部门结合各自职责,落实工作责任,密切配合。建立和完善目标责任制,纳入政府机关的年度考核。加强规划监督检查,对规划实施情况实施监测,及时与有关部门协商、研究年度实施情况和实施中发现的问题,提出解决方案,并及时向州人民政府报告;有关部门要跟踪分析相关领域的规划实施情况,及时向州发展改革部门反馈意见;各部门要自觉接受州人大、州政协、各民主党派和社会各界人士对本规划实施情况的监督检查。

 “十二五”时期是我州加快发展、奋力崛起的重要历史阶段,发展有基础,崛起有条件,关键在奋力。要在州委、州政府的正确领导下,振奋精神,凝心聚力,抢抓机遇,扎实工作,艰苦创业,实现又好又快、更好更快发展,为实现全面小康社会宏伟目标奠定坚实的基础。