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索 引 号: 000014349/2019-1563108 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2013-12-20 10:58:00
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名  称: 州人民政府办公室关于印发黔东南州促进20个城市综合体健康发展2013年工作方案的通知

州人民政府办公室关于印发黔东南州促进20个城市综合体健康发展2013年工作方案的通知

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州人民政府办公室关于印发黔东南州促进20个城市综合体健康发展2013年工作方案的通知

各县市人民政府,州政府各部门、各直属机构:

经州人民政府同意,现将《黔东南州促进20个城市综合体健康发展2013年工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

                                                                2013年5月14

 

黔东南州促进20个城市综合体健康发展

2013年工作方案

根据省人民政府办公厅《关于印发贵州省促进100个城市综合体健康发展2013年工作方案的通知》(黔府办发〔2013〕 11号)精神,结合我州实际,力争到2015年底,基本建成20个城市综合体,各县市及凯里经济开发区自行培育一批城市综合体,加快要素聚集、集约建设用地、拓展城市规模、完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境、繁荣城市经济。通过 20个城市综合体示范带动,全州城市综合体拉动城镇化率提升 1个百分点左右,直接完成投资300亿元左右,直接和间接拉动投资约3000亿元左右。2013年是实施20个城市综合体建设的第一年,为切实开好头、起好步,制定如下方案。

一、工作要求

按照体现山区城市特点、民族文化特色、生态文明特征的要求,探索具有我州风格的城市综合体建设新路子。坚持分类指导,从商贸、居住、会展、旅游、文化等方面进行功能区分,实现城市综合体错位发展。坚持分层推进,切实将凯里市、麻江县和凯里经济开发区等县市的城市综合体建设作为重中之重,统筹推进我州县市及凯里经济开发区的城市综合体建设。坚持分步实施,2013年要重点抓好凯里市2个省级城市综合体先期试点项目建设,加快规划、建设等工作,探索路子,形成示范。

二、工作目标

2013年,按照“试点探索、全面启动,规划引导、项目推进”的路线图,“第一、二季度重点抓规划和落实,第三季度重点抓实施,第四季度重点抓督查”的时间表,重点抓好2个城市综合体先期试点项目建设,全面启动部署20个城市综合体建设工作。

——项目推进目标。20个城市综合体项目县级全覆盖,所有城市综合体项目落实开发主体。2013年6月30日以前,完成城市综合体项目规划编制和审查工作,力争9月1日前开工建设。

——生态建设目标。20个城市综合体全部按绿色建筑标准创建;1个以上城市综合体按国家二星级绿色建筑标准创建。

——特色提升目标。启动20个城市综合体贵州文化元素应用创建工程,每个城市综合体在规划设计中至少应用3个以上山地和民族文化元素符号,提升城市可阅读性和可识别性。

——社会发展目标。20个城市综合体及周边基础设施项目吸纳建筑业从业人员0.79万人左右,提供农民工就业岗位1.2万个左右。2个试点项目预计建成后新增城镇就业岗位0.14万个左右。

三、工作原则

(一)坚持分层推进。将凯里市、麻江县和凯里经济开发区的城市综合体建设作为重中之重,列为第二层级,黎平县、镇远县、从江县城市综合体为第三层级,其他县及具备条件的小城镇为第四层级,第四层级按照城镇综合体理念进行培育。原则上第二层级10万平方米以上,第三层级5万平方米以上,第四层级5万平方米左右。城市综合体中公寓式住宅建筑面积占总建筑面积的比例,第二层级不超过35%、第三层级不超过40%、第四层级不超过50%。

(二)坚持分类指导。依据资源、需求等驱动因素划分为商贸综合、办公会展、文化旅游、产城联动、交通物流等五种主要类型。城市综合体主导功能建筑面积占总建筑面积 20-50%。功能至少包括商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱、综合交通等城市生活空间的三项以上。各类型城市综合体要结合实际,均衡布局,协调发展,并根据城市定位、资源禀赋等,优先发展具有地方特色的城市综合体,实现错位、有序发展,防止重复建设、同质竞争。

(三)坚持分步实施。先期启动2个积极性高、条件成熟的城市综合体,按照先行先试、探索路子、积累经验、形成示范,促进20个城市综合体健康发展。

四、重点任务

(一)出台支持20个城市综合体健康发展政策和技术标准

1.出台《黔东南州关于促进20个城市综合体健康发展的指导意见》,加大土地、金融、财政、税费等政策支持力度。各县市及凯里经济开发区结合实际,出台促进城市综合体健康发展的实施意见。

(责任单位:州委政研室、州政府经济发展研究中心,州联席会议成员单位,各县市人民政府,凯里经济开发区管委会)

2.出台《黔东南州城市综合体布局规划》。

(责任单位:州联席会议办公室,各县市人民政府,凯里经济开发区管委会)

(二)重点抓好2个城市综合体试点项目建设

1.按照体现山区城市特点、民族文化特色、生态文明特征等要求,组织对2个先期启动试点项目规划进行技术审查。凯里市严格按照技术审查会专家审查意见书要求,督促项目业主修改完善规划,并做好实施监督。

(责任单位:凯里市人民政府,州联席会议办公室)

2.凯里市按照“同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用”的原则,完善2个城市综合体试点项目周边基础设施,明确建设时序,落实工作责任,加快组织实施。

(责任单位:凯里市人民政府)

3.凯里市对直接推进的2个城市综合体以及项目周边基础配套设施建设制定实施方案,明确路线图,定工作量、定时间表、定责任人,并督促项目建设单位制定城市综合体工程建设计划,明确关键时间节点以及工程投资、工程进度。实施方案和项目建设计划报省住房城乡建设厅备案。

(责任单位:凯里市人民政府,州联席会议办公室)

4.加快建立城市综合体信息化管理平台,实现城市综合体网络实时监控,切实提高项目监管水平。

(责任单位:凯里市人民政府,州联席会议办公室)

(三)建立20个城市综合体项目库

1.按照高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理的原则,积极谋划一批带动性强、关联度大、附加值高、辐射力强的城市综合体,建立全州20个城市综合体项目库以及备选项目库。

(责任单位:州联席会议办公室,各县市人民政府,凯里经济开发区管委会)

2.制定《黔东南州20个城市综合体动态管理办法》。对 20个城市综合体项目中实施不力的,及时调整出20个城市综合体项目库;对备选项目中条件成熟、推进有力的项目及时调整进入20个城市综合体项目库。

(责任单位:州联席会议办公室,各县市人民政府,凯里经济开发区管委会)

3.按照20个城市综合体绿色建筑标准全覆盖要求,启动20个城市综合体绿色建筑创建工作。凯里市力争有1个以上项目开展二星级以上绿色建筑创建工作,其他城市综合体按照一星级以上绿色建筑开展创建工作。

(责任单位:各县市人民政府,凯里经济开发区管委会,州联席会议成员单位)

(四)开展20个城市综合体项目规划编制

1.县市及凯里经济开发区组织编制20个城市综合体项目规划,规划方案经本县市、凯里经济开发区完成初审后,原则上在5月15日前报州联席会议办公室。第二层级城市综合体规划由省住房城乡建设厅会同州人民政府,第三、第四层级城市综合体规划由州人民政府会同省住房城乡建设厅共同组织审查。

(责任单位:州人民政府及州联席会议办公室、各县市人民政府,凯里经济开发区管委会)

2.州联席会议办公室组织各县市及凯里经济开发区发展改革、国土资源、环境保护、规划、建设等行政主管部门对已落实开发主体项目建设单位和规划设计单位开展城市综合体规划建设专项培训。加大城市综合体开发、建设、管理专业人才培训力度,提高县市及凯里经济开发区城市综合体专业化管理水平。

(责任单位:州联席会议办公室、各县市人民政府,凯里经济开发区管委会)

3.优化20个城市综合体规划建设等审批手续,全面推行项目审批代办制,项目投资者可提出申请,交由县市人民政府及凯里开发区管委会安排实行全程代办服务,县市、开发区发展改革、国土资源、环境保护、规划、建设、人防、消防、交通管理、绿化、气象等有关部门要建立绿色审批通道,优化审批流程,提高审批效率。州有关部门要积极给予支持。

(责任单位:各县市人民政府,凯里经济开发区管委会,州发展改革委、州公安局、州国土资源局、州环境保护局、州城乡规划局、州住房城乡建设局、州人防办、州消防支队、州气象局等)

(五)开展20个城市综合体项目招商引资

1.各县市人民政府、凯里经济开发区管委会和招商部门牵头组织召开项目招商会、洽谈会,开展项目推介,加大招商引资力度,引导综合实力强、开发运营经验丰富的开发主体进入我省城市综合体开发市场。凯里市人民政府完成3个左右城市综合体项目招商引资工作。

(责任单位:各县市人民政府,凯里经济开发区管委会,州投资促进局)

2.各县市人民政府、凯里经济开发区管委会和招商部门要支持项目开发单位吸引国内外、省内外大型流通企业在城市综合体内设立大卖场、大超市、名牌连锁店等,吸引各类企业总部入驻,发展楼宇经济和总部经济。

(责任单位:各县市人民政府,凯里经济开发区管委会,州投资促进局)

3.州投资促进局会同州城乡规划局组织对20个城市综合体建设单位开展后期运营管理专项培训,提高运营管理水平。

(责任单位:州投资促进局、州联席会议相关成员单位,各县市人民政府,凯里经济开发区管委会)

五、工作措施

(一)加强组织领导。建立以分管副州长为召集人,州人民政府副秘书长、州城乡规划局负责人为副召集人、州相关部门为成员单位的联席会议制度,负责20个城市综合体规划建设、政策研究,协调解决工作中存在的困难和问题。各县市和凯里经济开发区要成立以分管县市长和管委会副主任为组长的城市综合体项目建设领导小组,作为城市综合体工作推进的责任主体,并从相关部门抽调工作人员负责具体办公,明确职责,狠抓落实。

(二)建立综合专家库。充分运用各方资源,本着老、中、青兼顾的原则,以规划、建筑专业为主,兼顾经济、金融、民族、文艺、社会等其他专业,以州级专家为主,兼顾县市及凯里经济开发区专家,建立综合专家库。同时邀请省相关专家为顾问,加大对我州20个城市综合体规划建设的智力支持。

(三)加大资金投入。各级财政部门要整合资金,采用贷款贴息或以奖代补等方式,重点加大对20个城市综合体项目周边配套基础设施建设的支持。鼓励金融机构创新融资模式,建立20个城市综合体健康发展综合评价定期通报制度,加大20个城市综合体信贷投放力度。出台20个城市综合体税费支持政策。对符合国家政策引导支持的绿色建筑、智慧城市、棚户区改造等的城市综合体建设,积极争取中央和省级专项资金支持。

(四)确保土地供应。按照体现山区城市特点的要求,引导城市综合体向未利用低丘缓坡发展,制定城市综合体土地出让支持政策。

(五)建立城市综合体发展监测体系。建立城市综合体监测指标体系和年度报告制度。重点加大对2个试点项目建设进度的指导和督查力度,落实工作责任,加快项目建设,实行动态管理。对工作推进不力的,予以通报批评、责令限期整改。

(六)实施一个项目一个实施方案。各县市及凯里经济开发区要对每一个城市综合体项目制定专项实施方案和政策措施,以便有针对性地推进项目的实施。

(七)加强督查调度工作。州联席会议办公室将对各县市及凯里经济开发区城市综合体实行“旬调度、月督查”制度。各县市及凯里经济开发区要对本区域内的城市综合体进行定期和不定期督查调度,对项目进行动态管理。

(八)加大人才培养引进。加强城市综合体人才培养、引进与交流工作,支持城市综合体引进规划、建设、财经等专业技术人员,加大对城市综合体人才建设力度,为城市综合体提供人才保障。

(九)实施目标考核。州联席会议办公室要将20个城市综合体建设工作纳入各县市及凯里经济开发区年度责任目标考核管理,并实行“一把手”负责制,采用平时督查与年终考核相结合的方法,切实加强城市综合体建设工作的考核。州人民政府每年将对各城市综合体建设工作进行统一考核,并根据任务完成情况兑现奖惩。

(十)加强宣传引导。各县市及凯里经济开发区、各部门要加强城市综合体舆情分析和引导,增强针对性和实效性。通过宣传引导,提高对城市综合体的认识,深化对我州城市综合体阶段性特征的把握。各新闻单位要加大城市综合体建设宣传力度,为城市综合体健康发展营造良好的舆论氛围。

附件:1.黔东南州20个城市综合体项目名单

2.城市综合体及周边基础设施建设实施方案