黔东南州2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告
黔东南州2025年国民经济和社会发展计划
执行情况与2026年国民经济和社会
发展计划草案的报告
（2026年1月20日在黔东南州第十五届人民代表大会第六次会议上）
黔东南州发展和改革委员会
各位代表：
受州人民政府委托，向大会报告全州2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，全州上下深入贯彻落实党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，坚持以高质量发展统揽全局，全面落实省委、省政府决策部署，按照“五个坚持”工作要求，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，强力推进大抓产业、大抓项目、大抓招商，加快构建现代化产业体系，强化经济运行分析研判，扎实推进州政府工作报告明确的重点工作任务落地落实，全州经济顶压前行、负重前行，运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，实现“十四五”圆满收官。初步预计，全年地区生产总值突破1500亿元、增长5．5％左右，一、二、三产业增加值分别增长5％左右、6％左右、5.5％左右。规模以上工业增加值增长13％左右；固定资产投资增长6％左右；社会消费品零售总额增长4％左右；一般公共预算收入完成83.67亿元、增长4％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4％左右和6％左右。居民消费价格总体稳定。
（一）坚持大抓产业、主攻工业，产业发展基础不断夯实。立足资源禀赋与比较优势，持续壮大主导产业、优化产业结构，工业、农业、服务业协同发展，新质生产力培育与园区建设成效显著，产业发展基础更扎实。工业发展势头强劲。四大主导产业预计完成规上工业总产值280亿元、同比增长13.4％，占比达50％。炉碧园区初步建成“矿石采选—玻璃制造—玻璃深加工”全产业链，成为全省最大玻璃产业集聚区。再生资源循环材料产业持续巩固百亿级规模，矿产资源精深加工产业突破百亿。推动传统行业转型升级、降低能耗，积极培育未来产业，新质生产力培育成效凸显。全州规模以上工业单位增加值能耗持续降低；岑巩布局“动力电池＋储能电池”生产线加快建设，亚芯微带动产业发展、初步形成区域特色电子信息产业聚集区。园区承载能力稳步提升，预计全州园区完成规上工业总产值480亿元、同比增长20％。农业发展势头良好。全州粮食种植面积稳定在405万亩，总产、单产均同比增长1.4％。特色优势产业规模效益取得新突破，蔬菜、水果、茶叶、中药材产量分别同比增长3.5％、3.4％、5％、9.6％。10个重点县投产鸭鹅养殖单元920个、累计投苗847.87万羽，完成省外引牛2.3万头，“四肉”产量同比增长6％、禽蛋产量增长8.6％。打造省级稻渔综合种养示范点5个，稻田养鱼面积140.3万亩、排全省第一，水产品总产量增长7.5％。大力发展油茶、林下经济等生态产业，全州油茶累计种植面积达196.9万亩，林下经济利用和经营林地面积达750万亩、全产业链产值达200亿元。主要农作物耕种收综合机械化率达58％。“麻江蓝莓”成为全国首个蓝莓地理标志产品，“三穗鸭”“雷山银球茶”等纳入全国农业品牌精品培育计划。积极推进“两品一标”认证，累计获绿色食品认证63张、有机产品认证127张、农产品地理标志20件。服务业提质发展。建立推动服务业高质量发展工作机制、制定服务业“一图三清单”。文旅、体旅、商旅等多业态融合发展深入推进，助力“村超”“村BA”“村T”“低空＋”等新业态加快发展。现代物流体系更加完善，实现189个乡镇快递服务网点全覆盖、2125个建制村实现“村村通邮”。凯里金融集聚区加快建设。全年争取省级现代服务业专项资金830万元，奖补企业78户。预计全年服务业增加值同比增长5.5％。
（二）坚持大抓项目、扩大内需，投资消费潜能加快释放。以项目攻坚夯实发展支撑，以内需扩容激活增长动能，进一步发挥投资主引擎作用和消费基础性作用。重大项目建设有序推进。建立“5＋3”工作机制推动重大项目建设，协调解决项目问题53个，推动656个在建项目完成投资390亿元，占全州固定资产投资88％左右。开工建设天会、榕融高速等81个亿元项目；建成镇远天印、麻江西牛滩等12座中小型水库，完成骨干水源工程配套输水管线建设125公里。投资结构不断优化，工业投资增长43％左右，占固定资产投资比重30％、同比提高9个百分点；民间投资增长14％左右，占固定资产投资比重42％、高于全省3个百分点左右。争资争项明显提升。全年争取上级转移支付资金478.06亿元，较上年增加45.62亿元，同比增长10.5％；争取中央（省）预算内资金20.78亿元、同比增长21.1％，其中社会领域、农业农村领域分别获批资金6.38亿元、4.77亿元，均排全省第一；“两重”项目资金17.79亿元、同比增长134％；“两新”项目资金3.58亿元、同比增长152％；各类救灾及援助资金22.64亿元。全年开展全州重大项目谋划储备培训4次，建立“三张清单”、动态储备项目5000个以上。“十五五”规划编制扎实推进。州县联动开展规划编制，完成州委大兴调研课题12个和前期课题20个，开展规划《纲要》和27个州级重点专项规划编制，建立“1＋27＋16”规划编制体系。围绕产业发展、基础设施等领域谋划储备项目1654个、总投资1.16万亿元，争取纳入省级规划项目清单229个、总投资3015亿元。消费潜能加快释放。创建电商“十百千万”示范工程43个，培育本土电商1.52万家，网络零售额突破45.28亿元、增长17.7％。支持企业“走出去”，对东盟地区出口增长38.8％，连续4年实现县（市）外贸业绩全覆盖。鲟鱼、酸汤、果脯干等特色产品实现首单出口，“乡村外贸”实现1.09亿元、同比增长13.5％。预计全年货物贸易进出口总额稳定在10亿元以上。房地产市场保持稳定，扎实推进“保交楼”专项行动，完成交房6251套、交房率98.5％。
（三）坚持大抓招商、培育主体，经济发展动力不断增强。以高效服务打通堵点难点，营商环境持续优化，经营主体和招商实效实现同步提升。营商环境建设持续深化。深入开展工程建设领域招标投标专项整治，“高效办成一件事”改革扩面提质，“企业之家”优化提升效果明显，累计汇集企业需求1523件，办结率100％。八舟河景区等42个招商引资打白条许空愿问题项目兑现承诺。创新“建立涉法维权绿色通道机制”“榕易贷”等举措得到省级肯定并向国家部委推荐，在全省率先探索建立12345“接诉即办”工作机制、首创“税费e办中心”，完成“暗标评审”1178宗。实体化运行民营经济服务机构，持续规范涉企行政执法，检查事项从810项减至277项。招商引资持续加力。建立健全招商工作机制，持续推动领导带头招商、园区招商、驻点招商，积极承接东部地区先进技术和产业转移，吸引更多资金、技术、劳动密集型产业落户黔东南。全年签约引进产业项目440个，合同投资额567.8亿元，其中引进亿元以上项目114个、工业项目269个。经营主体持续壮大。完善政企沟通机制，建立领导干部联系服务民营企业和商会制度，优化民营经济发展环境。全州经营主体同比增长4．1％，其中民营经营主体同比增长3.4％。预计新增“四上”企业190户、“个转企”115户，企业开办实现“一网通办”“一窗通办”。
（四）坚持文旅融合、提质扩面，旅游服务持续完善提升。以品牌创建、资源盘活、服务提质为抓手，文旅融合发展质效持续提升。文旅融合加快推进。黎平县黄岗村入选联合国旅游组织“最佳旅游乡村”，“AI游西江”入选中国互联网协会“2025企业数智化创新应用产品”典型案例。4A级旅游景区实现县（市）全覆盖。仰阿莎国际酒店成为州内首家五星级旅游饭店，全年新增四星级旅游饭店8家，月亮山居入选国家乙级民宿，成功创建省级避暑旅游度假区2家。全年接待国内游客1亿人次、同比增长14％，实现旅游总花费达1070亿元、同比增长9％。配套设施不断完善。持续修缮旅游路线标识标牌，加快推进西江创5A改造提升、云上丹寨旅游度假区业态升级等项目建设，获批实施“桥头堡”文旅大突破项目10个，总投资2.82亿元。精准盘活凯里苗侗风情园旅游景区、台江金红阳山庄等7个景区（项目）。服务质量稳步提升。成立西江、镇远、肇兴3个副县级景区党工委、管委会，理顺景区及县直部门权责关系，推动重点景区社区化管理。规范提升服务质量，推动《长桌宴民俗礼仪规范》《“高山流水”敬酒民俗礼仪规范》成为全省首次制定发布的礼仪文化标准。持续开展“旅游行业导游乱象、强制消费等突出问题”专项整治行动，建立“发现—交办—整改—反馈—复核”闭环机制。通过第三方招募“旅游体验官”开展服务“找痛行动”，引导游客参与“痛客行”活动，旅游服务联动品质和游客满意度持续提升。
（五）坚持城镇提质、乡村振兴，城乡融合发展统筹推进。以城乡建设提质为抓手，统筹推进基础设施完善、县域经济壮大、公共服务升级和乡村振兴发展。城市基础设施建设不断完善。开工老旧小区改造5784户；新建改造城镇燃气管网322公里；新增城市公共停车位3800个，新能源汽车公共充电基础设施945个；新建5G基站1094个，行政村5G网络覆盖率95％以上。争取中央（省）预算内及国债资金6.91亿元支持城市更新和管网改造；完成16县（市）城市基础设施更新改造实施方案编制。县域经济实力不断增强。凯里市GDP预计突破350亿元、占全州24％，连续8年入列中国西部百强县；镇远县成功创建全国文明城市；天柱成为全州第4个GDP百亿级县；台江县GDP增速连续15个季度居全省前列，麻江蓝莓、施秉太子参规模全国领先，黎平、雷山、丹寨入选中国茶叶百强县。城镇公共服务水平不断提高。聚焦“一老一小”，完成适老化改造1000户，建成丹寨、黄平等10家公立医疗托育机构；新增城市公园绿地22.6公顷，建成口袋公园50个。城市（县城）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别保持在97％和98％以上。推动农业转移人口城镇落户，常住人口城镇化率50％左右。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。严格落实“四个不摘”要求，纳入三类监测对象4.25万户16.38万人，已稳定消除风险3.22万户12.88万人，风险消除率78.6％。深入实施防返贫就业攻坚服务行动，脱贫劳动力、易地搬迁脱贫劳动力务工规模分别达62.58万人、15.39万人。持续拓展群众增收渠道，带动超5.68万人参与当地基础设施项目建设，发放劳务报酬7亿元、人均增收1.22万元。“和美乡村”建设有序推进。扎实开展“两清两改两治理”，新改建农村卫生厕所2．4万户，农村生活污水治理率达61.1％；建成乡镇生活垃圾转运站191座，在农村配备垃圾转运车139辆、配备垃圾清运车886辆、配备垃圾收集点1.49万个。30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率98％，乡村环境持续改善。
（六）坚持深化改革、扩大开放，创新驱动能力持续增强。以重点领域改革激发活力，以“桥头堡”建设拓展空间，以创新驱动培育动能，高质量发展支撑体系进一步夯实。重点领域改革纵深推进。以园改、旅改、企改、林改为引领，统筹推进重点改革事项落实。持续推进园区管理制度改革，优化园区考评机制，园区发展活力显著增强；以“三机制一保障”为主抓手，推动景区联动改革，全州景区强强联合、以大带小、以强带弱联动发展格局基本形成。重塑西江千户苗寨、镇远古城、肇兴侗寨三大景区管理体制，有效破解管理不畅、联动不够等突出问题。深化州属国有企业改革，加快推动9家州管一类国有企业资源整合。深化林权制度与数据要素改革，榕江林木采伐经验被纳入全国典型案例。教育、医疗、招投标等领域改革持续推进。“桥头堡”建设有序推进。推动省级按省直部门、广东方面、国家层面“三张清单”印发2025年工作要点，明确65条支持事项，其中52条取得阶段性成效；2024年“桥头堡”专项资金支持项目开工率达100％，资金支付率达84.4％；下达2025年“桥头堡”专项资金3.5亿元支持30个项目建设；开工建设“桥头堡”重点建设项目101个，年内形成投资102.17亿元。招引大湾区项目54个（亿元以上23个）、合同总额138.26亿元，大力推广佛山—黔东南东西部协作产业园共建共管协作模式，持续推进佛黔共建15个现代农业产业园、9个工业园建设，通过直供大湾区“菜篮子”基地认证124个、“圳品”认证12个。科技创新效能逐显。获批省级及以上科技项目31项、资金2294万元，与佛山大学等签订科技合作协议、累计引进转化成果38项，玻璃等重点产业技术取得重大突破并实现产业化，1项科技成果获省级科技进步二等奖；认定高新技术企业11户、有效期内高新技术企业达100户；2家省级重点实验室获批建设，成功培育州科创文创园。推动科技服务模式从“技术成果输出”到“技术增值服务”转变，技术合同交易额突破40亿元。完成300余户企业数字化诊断、54户数字化改造，云睿电子数字化改造等4个项目入选全省工业数字化转型典型案例。
（七）坚持守牢底线、防范风险，社会大局保持和谐稳定。筑牢生态屏障，持续抓实债务金融风险防范和安全生产，切实维护社会稳定。生态文明建设走深走实。聚焦大气、水、土壤、固体废物污染防治攻坚和环境风险防控攻坚，全州县级以上城市环境空气质量优良天数比率达98．7％，中心城市（凯里市）环境空气质量优良天数比率为99．2％，PM2.5浓度均值为20．8微克／立方米。42个国控、省控地表水断面水质优良率100％，水环境质量排名全国前列。全州3个国家地下水考核点位水质保持稳定，达到国家考核标准。积极推动生态产品价值实现机制探索，台江等4县获省级碳票5张，剑河、雷山分别成功创建“国家生态文明建设示范区”“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，从江入选全球“自然城市”，龙江河荣获省级美丽幸福河湖称号。债务金融风险有效防范化解。抢抓政策积极争取化债支持，持续优化债务结构，隐性债务已无“爆雷”风险。严厉打击非法金融活动被国家打非联办在《防范和打击非法金融活动工作动态》中多次点名表扬。加强涉众非标风险处置，在全省率先完成涉众非标“清零”目标任务。安全生产形势稳定向好。聚焦推进治本攻坚三年行动，全年未发生较大及以上生产安全事故。成功承办贵州省2025年粮食和物资应急保供演练。投入4.7亿元专项资金完成50户以上木质连片村寨“水改”554个、“电改”36914户，着力破解部分重点行业领域安全风险。深入实施“百桥会战”，撤销不符合规范渡口42道，推动“渡改桥”建设14座、建成8座。灾害事故防控能力明显提升，有效应对“6.24”“6.28”特大洪涝灾害，紧急转移17.22万人。社会大局和谐稳定。深入推进平安法治黔东南建设，常态化扫黑除恶、打击电诈，刑事与治安警情“双下降”。聚焦信访工作，系统性研究解决行业领域突出问题，加快推动“两拖欠”“问题楼盘”等风险化解。
（八）坚持保障民生、增进福祉，人民群众生活持续改善。聚焦重点领域不断增进民生福祉，十件民生实事全面完成，群众“三感”持续提升。就业增收稳步提升。强化就业帮扶，常态化落实“1311”就业服务机制，城镇新增就业5.78万人，促进就业困难人员就业0.73万人、失业人员再就业1.2万人。全力保障重点群体就业增收，农村劳动力省外务工规模稳定在90万人左右，应届离校未就业毕业生帮扶就业率达93．9％。深入开展各类职业技能培训1.43万人次，有力提升就业创业能力水平。教育事业优质均衡发展。投入教育工程项目补助资金7.15亿元，实施中小学幼儿园建设项目418所，新增学位1.26万个。实施826所薄弱幼儿园提质工程，黄平等6县通过县域学前教育普及普惠国家评估认定，实现县县有省级示范幼儿园。麻江义务教育优质均衡发展创建率先通过国家评估认定，台江纳入省级县域基础教育资源布局优化与质量提升试点。凯里一中考生高考首次包揽全省物理方向和历史方向总分第一名，黄平民中成功晋级省级一类示范性普通高中。特殊教育优质融合，特校学生在全国第十二届残疾人运动会暨第九届特殊奥林匹克运动会上勇夺2金、2银、6铜。黔东南民族职业技术学院通过省级“双高”验收。卫生健康服务能力持续提升。省级区域医疗中心等重点工程建成完工，省外三甲医院帮扶县（市）、紧密型医共体建设实现全覆盖，卒中中心、胸痛中心、危重孕产妇救治中心和新生儿救治中心实现全覆盖，新建县域医疗次中心4个，实施村卫生室提质改造444个，州中医院入选国家智慧中医院建设单位、培育国家重点专科1个。全州法定传染病发病率962.45／10万，孕产妇死亡率11.81／10万，5岁以下儿童死亡率3.82‰，州人民医院、黎平妇保院被确定为全国妇幼保健特色门诊建设单位，公共卫生服务能力大幅增强。社会保障更加健全。全州城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别为47.92万人、247.63万人、22.17万人、40.74万人，基本医疗保险参保达437.06万人。严格落实最低生活保障等社会救助政策，发放低保资金10.95亿元、特困供养金2.21亿元、重度残疾人护理补贴0.58亿元，城乡低保平均标准分别提高到786元／月、7218元／年。扎实做好重要民生商品保供稳价，居民消费价格指数涨幅控制在省调控目标以内。精神文化生活丰富多彩。《侗寨琴声》在新年戏曲晚会上成功演出，“村T”从乡土走向国际。文化遗产保护传承工作扎实推进，完成国家级非遗项目《苗族古瓢舞》保护工作，30人入选第六批省级非遗传承人。成功举办州第十一届运动会暨第五届少数民族传统体育运动会，推动苗年、侗年等民俗节庆与“村字号”文体赛事相映，带动形成文明健康生活新风尚。民族团结事业更巩固。积极筹备自治州成立70周年系列活动。深入推进双拥工作，黔东南州首获“全国双拥模范城”称号。同时，民族、宗教、外事、侨务、史志、档案、气象等工作持续深化，工会、共青团、妇联等事业全面发展。
2025年是“十四五”规划收官之年。五年来，黔东南州直面疫情冲击、极端天气等多重挑战，攻坚克难、砥砺奋进，发展迈上新台阶。经济实力稳步提升，地区生产总值预计突破1500亿元大关，人均GDP超4万元，炉碧、台江园区实现“百亿级”突破，矿产资源精深加工、再生资源循环材料等主导产业持续壮大，“村超”“村BA”“村T”带动文体旅消费持续火爆，年接待游客突破1亿人次。生态底色愈发鲜明，森林覆盖率等四项核心指标领跑全省，国控、省控地表水断面水质优良率常年保持100％，林业碳票交易等生态价值转化路径不断拓宽。民生福祉持续增进，城镇、农村居民人均可支配收入保持稳定增长，教育、医疗卫生服务水平不断提升，脱贫攻坚成果持续巩固，城乡融合与乡村振兴扎实推进。改革开放纵深推进，“桥头堡”建设成效明显，“园改”“企改”等重点领域改革落地见效，营商环境持续优化，经营主体持续壮大。这是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀和大力支持的结果，是州委、州政府坚强领导和各级各部门同心协力的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州上下苦干实干、开拓进取的结果。成绩来之不易、难能可贵，需要倍加珍惜。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全州经济社会高质量发展仍然面临诸多困难和挑战：经济下行压力较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然繁重，产业结构还需持续优化，投资消费拉动作用不充分，对外开放水平不高，营商环境存在不少短板，安全水平还需提升，后发追赶任务仍然艰巨。我们将进一步突出问题导向，坚定发展信心，发挥比较优势，积极应对挑战，不断巩固经济稳中向好发展势头。
二、2026年经济社会发展总体要求和预期目标
2026年是“十五五”规划的开局之年，也是黔东南州成立70周年。做好2026年经济社会发展工作事关全局，意义重大，影响深远。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委十三届八次全会、省委经济工作会议和州委十一届十一次全会、州委经济工作会议部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹发展和安全，全力围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，加快构建现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，加快打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5％—6％，在实际工作中努力争取更好的结果。其中，一、二、三产业增加值分别增长4.5％以上、8％以上和5％以上。规模以上工业增加值增长15％以上；固定资产投资增长6％以上；社会消费品零售总额增长5％以上；一般公共预算收入增长2％左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5％左右和7％左右；城镇新增就业5.64万人以上，居民消费价格指数涨幅控制在省目标范围内，常住人口城镇化率达到51％左右。
三、2026年经济社会发展主要任务和措施
（一）坚定不移大抓产业主攻工业，加快构建现代工业体系。全面落实制造业重点产业链高质量发展行动，着力强龙头、补链条、聚产业，加快构建以四大主导产业、两个特色产业为支撑的“4＋2”新型工业体系。一是做大做强“4＋2”主导产业和特色产业。大力发展矿产资源精深加工产业。深入实施“富矿精开”战略和用好新一轮找矿行动，依法依规开展矿产资源“圈而不探”“占而不采”专项整治。依托石英砂、铝土矿、重晶石等资源优势，做大做强硅精深加工、铝及铝加工、精细钡化工等产业，推进产业延链补链强链发展，推动凯里玻璃制造、丹寨高端硅材、天柱精细钡化工产业集群壮大，加快铝基新材料项目建设投产。大力发展再生资源循环材料产业。依托台江、炉碧、黔东等重点园区及天能、麒臻等企业产业基础，重点推进其亚50万吨再生铝及30万吨铝加工、台江30万吨再生铝5万吨再生铜综合循环利用等项目，招引铅基多金属协同资源化综合利用、锂电池回收利用等项目，打造以台江经开区为核心的全省重要再生资源循环材料产业集群。大力发展民族特色食品产业。以“一酸一甜”为核心引领，开发酸汤调味品、有机蓝莓原液等中高端产品，实施凯里酸汤产业园、麻江蓝莓全产业链等项目，招引台江“酸汤＋”、三穗鸭系列产品精深加工项目，支持民族特色食品加工企业做优做强。大力发展民族医药产业。立足优势中药材资源，推进中药现代化，发展中药饮片、中成药制剂等中医药产品及保健品，实施剑河中药材配方颗粒建设等项目，招引高新区硫酸软骨素及胶原蛋白肽生产、榕江高端医疗卫生非织制造材料生产等项目，打造黔东南高新区、贵州大健康产业示范区和剑河工业园区3个重点医药产业集群。力争四大主导产业完成总产值330亿元。大力发展木材加工产业。依托丰富林木资源和产业基础，加强企业培育和延链补链，加快实施剑河高端木材智能制造、黎平年产4万吨竹缠绕复合管加工生产等项目，积极发展“以竹代塑”，打造以榕江、黎平等为重点的木竹加工产业集群。大力发展特色轻工产业。加快实施锦屏年产12万套台球桌板加工、三穗纺织科技生产、岑巩杰博电器技术改造等重点项目，推动施秉、岑巩、三穗、榕江等县大力发展民族民间工艺品、纺织服装、运动装备、打火机等特色轻工产业。力争两个特色产业完成总产值50亿元。二是培育壮大新兴产业和未来产业。大力发展电子信息制造产业。以黔东南高新区、黔东经开区为重点，集聚发展集成电路及封装测试、电阻电容、电子陶瓷、特种开关、传感器等电子元器件，重点实施镇远铝电解电容器智能化生产线、榕江压电陶瓷传感器全自动化模块生产线等项目，指导振华华联军民两用技术双向转化，拓展军民融合产业发展空间，力争电子信息产业完成总产值20亿元。大力发展新型能源产业。加快推进水、风、光、地热能、页岩气等清洁能源开发利用，积极发展新型储能。推动丹寨南皋、台江方召等10个1040兆瓦集中式风电项目开工。大力推动工商业光伏电站建设，有序推进分布式光伏项目实施。加快推进小水电绿色改造和现代化提升项目。积极推进新型储能项目建设，加快建成施秉100兆瓦／200兆瓦时、台江天能15兆瓦／30兆瓦时电化学储能项目，推动剑河县岑广抽水蓄能等项目前期工作，加快岑巩、丹寨页岩气开发。完成“县县通”项目凯里至雷山等4条管道建设。大力发展低空经济产业。因地制宜围绕低空应用场景，以山地政务巡检为核心，大力发展低空政务服务、低空研学培训、低空物流运输，积极推动黔东南州林业低空管理运营系统、黄平（贵州）低空经济产业创新基地等项目建设，有序拓展“低空＋林业”“低空＋物流”“低空＋研学培训”“低空＋公共服务”“低空＋旅游”等特色场景应用。同时，围绕延链补链强链，发展生物医药、壮大绿色支柱产业等，推动产业发展向高端化、绿色化、集约化迈进，抢占未来发展制高点。三是全力推动数智赋能。深入实施“人工智能＋”行动，推进规上工业企业“数转智改”，提升关键工序数字化控制率，推动大模型等数字技术在矿产资源精深加工、再生资源循环材料、民族民间工艺品、民族特色食品等重点行业及其亚铝业、黔玻永太、㵲水云台、天能集团等重点企业的应用，促进大模型赋能实现重点突破。推动正旭玻璃、鑫兴钢化等打造智慧工厂，黔东南高新区、天柱经开区等建设智慧园区。用好省级数据产业支持政策，突出校企联合、产教融合，重点推动黎平“桥头堡”数智产业园、雷山数据标注基地建设，大力发展数据标注产业，力争从业人员达1000人以上。四是持续强化园区平台建设。持续深化园区管理制度改革，完善园区用地、用电、用气等要素保障，新增黎平、侗乡大健康等4个园区实现管道燃气供应，推动园区提质增效，优化园区产业布局，进一步明确园区主导产业，动态更新“一图三清单”。持续做强百亿级园区、巩固提升十亿级园区，全面清零个亿级园区，形成龙头引领、梯次突破的园区发展格局，力争建成150亿级园区2个，50亿级园区2个，20亿级园区3个，全州园区规上工业总产值突破600亿元。深化推进粤黔产业协作，持续推广佛山—黔东南东西部协作产业园共建共管模式，加强产业转移示范。
（二）着力扩大投资提振消费，全面推动经济稳定向好。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，用好“两重”“两新”等政策机遇，提高投资效益、大力提振消费。一是千方百计扩大有效投资。持续用好“5＋3”工作机制，实施“一项目一清单”精准保障，聚焦“三个一批”制定项目推进计划，分领域推进低效闲置项目盘活，加大服务保障力度推动项目加快建设，进一步扩大重点领域有效投资。全力扩大工业投资。持续发挥工业投资拉动作用，加快凯里炉山工业园区优质玻璃产业园、锦屏九江风电场等项目建设进度，工业投资完成153亿元，占固定资产投资比重32％以上。大力稳定基础设施投资。全力推进榕江至融安、天柱至会同、天柱至玉屏等重大高速公路项目加快建设，交通投资完成77亿元以上；持续推进宣威水库建设，加快榕江县城防洪能力提升治理、从江县防洪堤等灾后恢复重建项目进度，扎实推进忠诚水库、定威水库项目前期，水务投资完成42亿元。加快开展城市更新。全面开展城市体检，推进老旧小区改造和地下管网建设改造，城建投资完成31亿元；推动建筑业现代化转型，房地产开发投资完成98亿元。坚持投资于人。谋划实施一批惠及民生的“小而美”项目，新建改扩建中小学幼儿园20所，开工建设凯里市第一中学项目，加快推进凯里学院附中（高中部）等一批高中改扩建项目；实施6个标准化养老机构改造；建设微体育公园50个、建成社区健身路径或3人制篮球场20个；实施30座普通公路危桥改造、6座农村渡口改桥建设项目。激发民间投资活力。大力实施扩大民间投资专项行动，加强对招商引资项目的跟踪服务，建立健全重大招商引资项目专员推进工作机制，提升招商引资项目的落地转化率，引导民营企业发展特色优势产业。“一项一策”规范实施PPP新机制，聚焦使用者付费，在重点领域谋划推出一批现金流稳定、收益机制明确的特许经营项目，强化要素保障与政府诚信履约，建立州级协调推进机制，加快推进一批特许经营权项目实施，力争民间投资占比达43％以上。持续强化争资争项。建立争资争项工作机制，紧盯中央（省）预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等投向，坚持以目标导向和结果导向推动争资争项保持稳定增长、占比全省前列。健全“三张清单”，有序推进项目前期，全年常态化储备项目3000个以上，年度政府投资项目达到初步设计深度、民间投资项目完成备案占比达50％以上。二是推动消费提质扩容。持续稳定居民消费。深入实施提振消费专项行动和城乡居民增收计划，大力增加优质消费品，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费水平。抢抓“两新”政策红利，依托春节、“五一”、国庆等节日热点，落实国家消费品以旧换新和省常态化酱酒联动促销政策，出台加力支持市场消费政策措施，全年开展各类促消费活动300场以上。提振重点领域消费。聚焦重点发力，指导凯里重点提升汽车、成品油、矿业批发等市场消费，推动雷山、镇远、黎平、榕江、天柱等县聚焦住宿和餐饮消费提升。聚焦智慧商圈、街区、商店等打造消费新场景，引导凯里国贸、九方天街智慧化改造提升，其他县至少打造1个消费场景。积极探索推进西江“扫码即开票”。拓展“酸汤＋”系列产品销售渠道，力争酸汤销售端增长20％以上；推动凯里酸汤、麻江蓝莓、三穗鸭等特色产品进入餐饮、商超等门店（网点）6000家以上。深挖新型消费潜力。支持首发经济、演艺经济、赛事经济、银发经济发展，积极推动文娱旅游、体育赛事、旅居康养等“跨界消费”，持续建设夜间经济地标和消费示范街区，积极申报国家服务消费新业态新模式新场景试点城市。坚持线上线下消费共同发力，完善县域商业体系，整县推进农村电商发展，加强直播队伍和直播人才培育。支持榕江新媒体产业园、丹寨直播基地深化“新媒体＋农文旅”融合，力争年交易额增长20％以上。开展新能源汽车、绿色家电下乡和名优产品农村巡展，完善县乡村商业流通体系，改造和提升一批乡镇集贸市场、村级便民商店。三是推动房地产平稳健康发展。用足用好国家和省促进房地产发展系列政策，推动“白名单”项目扩围。深入推进存量安置房三年清零攻坚行动，统筹资金收购存量商品房用作保障性住房或安置房。有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式，稳妥推进房地产去库存。持续优化住房公积金政策措施，引导房企持续优化商品房促销惠民举措，大力开展各类宣传营销活动，促进商品房去库存，推动房地产市场平稳健康发展。
（三）加快推进“桥头堡”建设，推动文旅率先突破。大力实施“旅游强州”战略，深化“1＋4”现代旅游业融合发展，以加快推进“桥头堡”建设推动文旅率先突破。一是加快打造国内外知名民族特色旅游目的地。聚焦“资源、客源、服务”，以“三区三村”为重点，持续做强核心景区品牌。全面推进镇远古城5A级景区提质升级，西江、肇兴创建5A级旅游景区，加快培育世界级旅游品牌，大力推动凯里一流旅游城市及榕江、台江等特色旅游名县建设。加快推进云上丹寨旅游度假区创建国家级旅游度假区，支持凯里下司和榕江“村超”申报省级旅游度假区。重点加快“黎从榕”文旅突破项目建设进度，力争盘活4个旅游闲置资产项目。依托红色文化，强化开发利用。全年力争接待游客人次和实现旅游总花费均增长10％以上，接待过夜游客和外省入黔游客均增长20％以上，入境游客增长50％以上，培育涉旅经营主体超1万户。二是深化文旅体融合。做强文旅融合产业。依托《仰欧桑》《㵲水月明》等发展演艺经济，持续擦亮“村字号”品牌影响力，办好“村T”民族时装周以及苗年、侗年、中国丹寨非遗周、剑河民歌节等活动。拓展体旅融合产业。依托“村超”“村BA”品牌集群，大力发展赛事经济。做好“引训入黔”“引赛入黔”工作，加快推进剑河温泉提质扩容等重点项目。培育康旅融合产业。开发医药疗养、药膳养生等特色产品。配套康养旅居服务，助力香炉山旅居目的地等项目建设，培育“爽居贵州·乐居黔东南”等旅居品牌。深化农旅融合产业。依托特色农业基地及传统村落，完善乡村旅游服务链条，推进凯里巴拉河乡村振兴农文旅一体化、从江月亮山农文旅产业融合发展示范园等项目建设，形成乡村旅游精品线。三是推动“桥头堡”核心区突破发展。优化“桥头堡”资金投入机制，重点支持“黎从榕”以文旅合作、产业联动、园区共建等方式融入大湾区，积极打造全省重要的跨省区合作示范区和承接产业转移示范区，推动“黎从榕”文旅率先突破取得新进展。以推进粤黔农产品（食品）加工创新产业园为突破口，积极探索“飞地经济”发展，示范引领带动与大湾区“4＋”合作模式，推进榕江粤黔轻工产业园建成投用，承接更多大湾区电子信息、特色轻工产品制造企业入驻。持续推进与海天集团合作共建酸汤产业园，引进广东企业共建从江大健康医药产业园，推进国药集团贵州生物血浆蛋白分离产能提升、从江神瑶公司年产1万吨瑶浴浓缩提取液生产等项目建设。持续强化物流基础设施，推进洛贯经济开发区物流园（二期）、桥头堡农产品交易市场等项目建设，推进榕江建立面向粤桂黔区域快递物流分拨中心。
（四）推动服务业扩能提质，加快构建优质高效服务业新体系。以服务业高质量发展提升年行动为抓手，重点推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业实现高品质和多样化升级，构建“5＋N”服务业体系。一是加快现代物流业发展。按照“一核两区”物流布局，谋划完善凯里、黎从榕、镇三岑等区域物流基础设施，推动银田农产品物流园升级一级批发市场，实施黔东南州首信农副产品绿源智能冷链中心建设、岑巩县数字物流园等项目。加快构建快递电商嵌入式服务支撑平台，引导邮政快递企业划行归市、集中运营、同仓共配，实施客货邮融合发展，打通县乡村三级物流体系，进一步降低企业运营成本。积极探索“物流＋运输”“运输＋文旅”等融合模式，引导客运企业开发特色旅游客运线路，推出定制客运、旅游包车服务，新增或加密现有旅游直通车线路，拓展小车小团业态。二是提升金融服务质量。持续搭建和完善政金企融资对接平台，运用好现有财政贴息政策，助力企业降低融资成本。引导金融机构进一步优化信贷结构。推进农信社改革，加大“引金入州”力度，引导金融机构集聚发展。三是加快信息技术服务业发展。大力推动人工智能、5G、云计算等信息技术在各行业的融合应用。积极引进培育数据开发利用服务机构，开展数据资产化探索，聚焦“村超”“村BA”等特色资源打造高质量数据集，在文旅非遗、公共交通等领域打造数据产品。力争全年规上软件和信息技术服务业营业收入增长10％以上。四是推动托育和家政等生活性服务业快速发展。稳步推进各县（市）公立医疗卫生机构托育示范性服务项目建设。基于人口变化趋势，加快优化教育和养老资源配置。推进社区嵌入式托育及托幼一体化建设，在社区内嵌入普惠性托育机构，打造“15分钟托育服务圈”。大力培育家政服务、社区养老、母婴护理等家政技能人才。鼓励母婴护理、老人照护、家居保洁、病患看护等专业家政发展。探索“物业＋育幼＋养老”等业态融合创新。启动改造3所以上标准化养老机构建设，加快推进麻江等9个县托育综合服务中心建设。
（五）推动特色农业提档升级，加快构建现代农业产业体系。坚持把农业摆在更加突出位置，加强现代化基础设施体系建设，扎实做好“土特产”文章，着力打造“5＋3”现代山地特色高效农业。一是坚决夯实粮食安全根基。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决制止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”，确保全州粮食播种面积稳定在405万亩以上。深入实施种业振兴行动，推动岑巩、天柱、黎平等县水稻制种产业集群发展。严格落实耕地占补平衡，扎实推进高标准农田建设。提升州级政府储备粮油管理质效，加强粮食应急保障体系建设，大力提升粮食安全综合保障能力。加快完善农业服务体系，确保主要农作物耕种收综合机械化率持续提升。二是推动山地特色高效农业提质扩量。围绕强链条、育主体、提效益，统筹推进特色产业规模化、标准化、品牌化发展，加快打造农业优势产业集群。力争酸汤原料辣椒、番茄种植面积达50万亩，产量82万吨；中药材种植面积力争超95万亩、产量超45万吨；油茶种植面积累计突破200万亩，油茶籽产量达7万吨，培育加工企业10家。坚持“加工为主、鲜食为辅”，蓝莓基地面积达19万亩，产量超8万吨。推动茶叶产业构建全产业链发展模式，采收面积达39万亩、产量2.57万吨。促进畜禽产业集群化发展，鸭年度出栏3500万羽，鹅年度出栏550万羽，肉牛出栏16万头、肉产量2.32万吨。渔业提质增效，水产品产量达7.6万吨。三是大力发展林下经济。持续围绕“国储林＋”“特色林业产业＋”“国有林场＋”等，推进重点以天麻、黄精、茯苓、淫羊藿、灵芝等品种为代表的林药产业标准化、规模化、品牌化和市场化发展，集中力量做大做强林下中药材产业，通过单品突破带动林下经济高质量发展。稳定全州林下经济利用和经营林地面积达750万亩，全产业链产值达200亿元；林业总产值突破730亿元，同比增长6％左右。四是强化生态建设和绿色价值转化。坚定守护绿水青山、做大金山银山，打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，巩固生态环境质量。推动发展竹、林果、饮用水等产业，推广雷山县省级生态产品价值实现试点经验做法、生态环境损害赔偿认购“碳汇”新方式，强化金融赋能推动生态产品市场化交易，拓宽“两山”转化路径，促进生态价值转化。
（六）培育壮大经营主体，激发市场内生动力。贯彻落实全省“新年第一会”精神，坚持把推动经营主体高质量发展作为经济社会发展的重要抓手，统筹优化营商环境和开展产业大招商，提升经济发展整体效能。一是深入推进营商环境优化和产业大招商。全面落实营商环境总体方案，深入开展招商引资打白条许空愿等五个方面突出问题整治，开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动。积极融入全国统一大市场建设，持续清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，严格执行市场准入负面清单制度，强化招标投标领域突出问题系统整治。大力开展产业链招商，精准谋划编制主导产业延链补链强链的大项目、好项目，通过加强对接沟通、强化要素保障、主动上门服务等方式，实现招大引强。持续狠抓拟招项目的考察洽谈、签约备案、落地开工推进工作，完善要素保障，加快项目落地见效。持续用好省州县三级联动盘活机制，助力“三资”盘活，通过招商引资等方式有效盘活存量资产。全年引进产业项目400个以上，新增计划投资额400亿元以上，其中工业计划投资额占比65％以上。二是推动国有企业做强做优做大。持续深化国有企业改革，加大国有资本在文化旅游、现代物流、清洁能源、苗侗医药、数字经济、特色农业等领域资源整合力度，推动州属国有企业改革重组。深化市场化经营机制改革，推动监管企业结合实际进行扁平化改革，不断压缩管理层级、缩短决策链条，优化考核和薪酬体系，推动效率革命。按照融资平台退出方案，加快推进剩余平台的实质性整合与转型。研究制定进一步优化平台退后重组整合方案，完善现代企业制度，推动企业市场化、实体化转型。统筹国有企业资产资源，加快关键领域、重点行业资产资源盘活，发挥经济效益。三是支持民营企业发展壮大。始终坚持“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法和公平竞争政策，着力破除市场准入壁垒，完善要素保障体系，全面构建亲清政商关系，进一步拓展民营企业发展空间。开展惠企政策“精准直达”梳理兑现工作，建立健全民营市场主体培育壮大机制，推动民营经济规模与质量双提升。建好用好民营企业问题诉求台账信息系统，全面落实州级党政领导干部联系民营企业和商会工作机制，利用“企业之家”“亲清会客”等平台，完善常态化沟通交流和问题解决机制，持续开展“送政策、解难题、优服务”企业大走访活动，助力企业增资扩产。四是大力培育“四上”企业。充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，实施“四上”企业梯度培育行动，建立临规企业分类培育库，强化梯度培育和外部引进并重。建立经营困难在库企业预警机制，靠前服务，帮助企业解决经营困难。加大拟退库企业的分析研判，确保“升规”和“稳规”同步发展。全年新增规上工业企业50户、资质建筑业企业20户、限上批零住餐企业105户、规上服务业企业35户。实施“专精特新”企业梯度培育计划，力争总量达100户以上，争创一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。
（七）统筹推进城乡融合，推动兴业强县富民一体发展。学习运用“千万工程”经验，提高城乡规划、建设、治理融合水平，推动一二三产融合发展，促进城乡共同繁荣。一是全力壮大县域经济。围绕国家、省以人为本的新型城镇化五年行动计划，落实新一轮“3个100万”，持续推进“强州府”战略，推动凯麻、黔东、“黎从榕”三大城镇群协同发展，缩小区域发展差距。支持凯里、台江、岑巩、天柱、丹寨等打造工业大县；麻江、三穗、锦屏、黎平等打造农业强县；雷山、镇远、榕江、从江等打造旅游知名县；黄平、施秉、剑河等打造特色产业县，推动县域经济高质量发展。二是深入推进新型城镇化。全面推进城市体检，促进城市更新，建设宜居宜业宜游城市。力争建成保障性租赁住房300套，开工城市危旧房改造1400套，开工老旧小区改造5000户。新建改造城镇燃气管网70公里，新增镇远、雷山等6个县城区实现管道燃气供应。新增城市公共停车位1200个，新增公共充电桩520个。建设智慧韧性城市，开展5G－A（5G增强）部署，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设；聚焦城乡运行“一网统管”，推进集政务服务、城市运行、安全治理等功能为一体的“城市大脑”建设，提高城市治理智慧化精细化水平。建设文明美丽城市，加强污染防治。城市（县城）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别保持在97％和98％以上。三是持续巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村全面振兴。不断健全覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，实施精准化分类帮扶措施，强化动态监测，推动农村发展由“保底线”向“促振兴”深化转变。不断完善易地搬迁后续扶持机制，盘活东西部协作资金等在脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产，推动经营性资产收益下沉到村到户，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。推动衔接资金用于产业比例达63％以上，其中到户类奖补35％以上。加快推动农村道路提质升级，建立健全乡镇和农村污水处理、垃圾收运设施管护机制，强化农村规模集中用水保障，促进农村土地流转，围绕产业、劳务、消费、人才“四项协作”引导社会力量助力城乡融合促进乡村全面振兴，深入推进农村领军人才培育计划，探索选聘“农村职业经理人”。推进“宜居宜业和美乡村”建设，深入学习运用“千万工程”经验，强化村庄规划引领与管理，持续推进“两清两改两治理”工程。新改建农村卫生厕所5800户，完成圈改1000户以上，确保30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率保持98％以上。
（八）深入推进改革开放，不断增强发展内生动力。坚持改革引领、开放带动，在进一步全面深化改革上勇闯新路，以科技创新带动经济发展。一是持续深化重点领域改革。以问题为导向，持续深化园改、旅改、企改、林改等改革。进一步深化园区改革，巩固提升薪酬激励、人事考核等改革成果，持续激发园区发展内生动力。进一步深化景区联动和经营机制改革，强化资源互享、线路互推、客源互送，推动全州现代旅游业体系加快构建和提档升级，为全省景区联动改革提供黔东南经验。进一步深化国资国企改革，聚焦国有企业“增强活力、降低成本、提高效益”，做强做优做大国有企业和国有资本。进一步深化集体林权制度改革，持续深化公益林优化调整、国有林场激励机制与场外造林合作等改革，形成可复制、可推广的“黔东南模式”。深化价格机制改革，建立健全公用事业价格动态调整机制，完善天然气上下游联动机制。完善公共服务价格政策，优化幼儿园、居民住宅前期物业服务等收费政策。推进政府投资有效带动社会投资体制改革，建立常态化向社会资本和金融机构推介项目机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。稳步推进国有粮食企业改革，健全市场化经营体制。统筹抓好要素市场化配置体制机制、民营经济、优化营商环境、医疗和教育等领域改革，充分发挥改革的突破和先导作用，为经济发展助力赋能。二是提升对外开放水平。强化综合枢纽建设，加快涪柳、兴永郴赣铁路和园区铁路专用线等项目前期工作。实施外贸单品突破行动，持续扩大打火机、羽毛球、棕刚玉等重点产品出口规模，力争全年进出口总额增长10％以上。强化与海关等部门联动，推动榕江“一县多品”，黎平、雷山“一县一品”县域外贸，大力发展鲟鱼、酸汤、茶叶等特色“乡村外贸”。打好“展会＋招商”组合拳，组织企业参加境内外展会招商10场以上。持续跟进华润集团在剑河、黎平等项目建设，力争实际使用外资1200万美元。用好内陆开放型经济创新发展资金，推动炉碧经开区外资外贸企业集聚。三是推动科技创新和产业深度融合。统筹教育科技人才一体发展，推动科技创新赋能产业深入融合。围绕人才引育留用关键环节，强化支撑保障，持续加强人才队伍建设。健全财政科技投入稳定增长机制和“政企社”投入协同机制，加强规上企业研发扶持，力争认定高新技术企业20户以上。完善科技成果和技术需求清单，组织企业深化与省内外高校、科研院所产学研合作，引进科技成果转化实施一批科技项目，共建科技成果转化基地，推动形成新质生产力。
（九）坚决守牢安全底线，不断提升社会治理效能。坚持把人民生命财产安全放在首要位置，有效防范化解各类风险，着力维护社会安全稳定。一是强化金融风险防控。加快构建政府债务管理长效机制，用足各类支持政策，大力盘活资产资源，有效防范化解债务风险。加强对非法金融活动的监测预警和风险防范，稳妥推进中小金融机构风险防范化解。严厉打击套路贷、非法放贷、暴力催收等扰乱金融秩序的非法行为，坚决守住不发生系统性区域性债务金融风险的底线。二是狠抓安全生产。聚焦消防、建筑施工、矿山、道路交通、水上运输、食品药品、景区园区等重点行业领域，兼顾新业态新领域，常态化开展安全隐患排查整治。全力推进“渡改桥”、农村公路安防工程、灾害恢复重建项目等建设，提升本质安全水平。三是保持社会大局和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷解决在基层一线、化解在萌芽状态。强化社会治安整体防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，加强舆情风险管控，加强妇女和未成年人权益保护，严厉打击暴力恶性案件和电信诈骗等违法犯罪，深化铸牢中华民族共同体意识，保障人民群众安居乐业、社会安定有序。四是纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。始终保持力度不减、尺度不松、标准不降，坚持“查、改、治”一体推进，全面强化制度建设，推动治理成果更公平惠及群众。
（十）聚力办好民生实事，持续增进百姓福祉。坚持以民为本、民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，兜牢民生底线，全面办好十件民生实事。一是稳步提升就业增收。深入实施促进居民增收三年行动，严格执行《黔东南州全面推动农村劳动力参与当地基础设施建设实施方案》，在州内实施的农村基础设施建设项目，按照就地就近原则，吸纳当地劳动力参与项目建设，发展壮大村集体经济，促农增收。深入贯彻落实就业优先和“六六就业稳岗计划”，优化就业服务，促进重点群体就业，着力稳住90万人左右农村劳动力省外务工规模，实现城镇新增就业5.64万人以上。实施“技能照亮前程”培训行动，开展职业技能培训1万人次、培育高素质农民2000人次。二是大力提升教育水平。推动基础教育扩优提质，新建改扩建一批中小学幼儿园，新增学位2万个以上。支持凯里、黎平等县（市）创建学前教育普及普惠县。支持岑巩创建义务教育优质均衡发展县。支持台江加快推进县域基础教育资源布局优化与质量提升试点。支持从江一中创建省级示范性普通高中，力争实现省级示范性普通高中县（市）全覆盖。办好小而精的中职学校，加强高职院校特色发展和产教融合实训基地建设，支持本科院校内涵提质。深化“县管校聘”改革，探索建立全州教师“编制池”，优化师资配置。三是提升卫生健康服务质量。重点抓好卫生健康水平整体提升攻坚行动计划和医疗卫生强基工程，推进“三医”协同发展治理，推动检查检验结果互通互认。加强黔东南州省级区域医疗中心运营管理，强化县域医共体和县域医疗次中心服务能力提升建设；加快州妇幼保健院三级等级创建，加强公共卫生服务能力和重大慢性病健康管理、职业病危害防治，推进中医传承创新发展。实施村卫生室提质改造400个以上，继续推进65岁及以上老年人免费体检28万人以上，35－64岁妇女免费宫颈癌筛查、乳腺癌筛查5万人以上。孕产妇死亡率控制在12／10万以内，婴儿死亡率控制在3.5‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在5‰以内。四是持续强化社会保障。持续推进高质量参保专项行动，做好低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，全面落实社会救助保障政策，稳定救助标准，强化特殊困难群体兜底保障。全年全州城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达47.93万人、246.49万人、22.2万人、40.1万人以上，基本医疗保险参保达437.08万人。完善“一老一小”服务体系，提高城乡居民基础养老金、落实育儿补贴、逐步推进免费学前教育。推动殡葬基础设施加快建设。落实优抚对象抚恤补助自然增长机制和优待政策，加大困难退役军人援助关爱。全力做好保供稳价工作，确保市场平稳有序。五是大力繁荣发展文体事业。实施非遗传承体验空间和非遗街区培育工程，实施乡村振兴文化惠民工程，深入推进“锦绣黔东南”国家级文化生态保护区建设。推进15分钟健身圈建设，开展全民健身活动。办好全省第十一届少数民族传统体育运动会和自治州成立70周年庆祝活动、“村超”全国乡村足球联赛、“村BA”球王争霸赛等重大体育赛事和民族特色节庆活动。
附件：
附件1_黔东南州2026年国民经济和社会发展主要指标计划(草案).xls
名 词 解 释
1．“五个坚持”：结合我州实际，州委提出了“五个坚持”，即坚持抓党建引领高质量发展、抓产业支撑高质量发展、抓改革推动高质量发展、抓民生促进高质量发展、抓安全保障高质量发展。
2．“三张清单”：指2025年争取国家支持项目前期工作清单、2026年争取国家加快推动实施项目前期工作清单、争取国家支持纳入“十五五”规划项目前期工作清单。
3．“两重”：指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
4．“两新”：指新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
5．“5＋3”工作机制：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化和基础设施等五个领域的在建项目，工业、农业、服务业三次产业的拟招商项目管理机制。
6．“保交房”：指商品房项目，按合同按时保质交付，维护购房者权益、稳定房地产市场与民生。
7．“白名单”：指合规在建、具备交付条件、有融资需求的商品房项目清单。
8．“银发经济”：指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。
9．“智慧评审”：指在招标投标过程中通过智能评分模型进行评标。
10．“暗标评审”：指在招标投标过程中隐去名称、标识等身份信息进行评标。
11．“三规联动”：指县域经济社会发展规划、国土空间规划、产业规划三者统筹衔接、协同实施。
12．“一老一小”：指老年群体与婴幼儿和儿童群体。
13．“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
14．“两改两治理”：指改厕、改圈、治理污水、治理垃圾。
15．“两品一标”：指绿色食品、有机产品、农产品地理标志。
16．“自然城市”：指把自然融入城市规划建设与治理全过程，以生态优先、有机共生为核心，构建人与自然和谐共存的可持续城市发展模式，也是国际认可的生态城市认证品牌。
17．“渡改桥”：指将渡口、渡船改建为永久性桥梁的民生工程。
18．“水改”“电改”：指针对50户以上农村木质房屋连片村寨开展消防安全改造，即实施常高压消防给水系统建设、电气线路改造。
19．“全国双拥模范城”：指拥军优属、拥政爱民成绩突出，具有榜样和示范作用的城市。
20．“1311”：指1次就业创业政策宣传、3次就业岗位推荐、1次职业指导、1次免费职业技能培训。
21．“三医”：指医疗、医保、医药。
22．“3个100万”：指州市（州）中心城市新增人口100万、县城新增人口100万、旅居新增人口100万。
23．“四大主导产业”：指矿产资源精深加工、再生资源循环材料、民族特色食品、民族医药四大产业。
24．“4＋2”：指指矿产资源精深加工、再生资源循环材料、民族特色食品、民族医药四大产业，和木材加工、特色轻工两个特色优势产业。
25．“5＋3”现代山地特色高效农业：指酸汤原辅料、中药材、油茶、茶叶、蓝莓五个特色种植产业，和鸭鹅、肉牛、生态渔业三个特优养殖产业。
26．“1＋4”：指打造国内外知名民族特色旅游目的地，做强文旅融合产业、拓展体旅融合产业、培育康养融合产业、深化农旅融合产业。
27．“5＋N”：指旅游、现代物流、商贸、房地产及旅居、家政养老托幼五个重点行业，和金融服务、信息技术、科技服务等“N”个服务行业。
28．“两山”：指绿水青山就是金山银山。
29．“四新”：指在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。
30．“四化”：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。
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