黔东南州2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展 计划草案的报告（2022年12月30日在州第十五届人民代表大会第二次会议上）

各位代表：

受州人民政府委托，向大会报告全州2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在州委、州政府的坚强领导下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神、习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，坚持以高质量发展统揽全局，坚持主战略、主定位，全力推动中央和省稳住经济一揽子政策和接续措施落地落实，扎实做好“两稳一保”工作，稳妥化解各类风险隐患，经济社会发展呈现“稳中有进、质效提升、动力增强、民生改善”的态势。

初步预计，2022年全州生产总值完成1312亿元，增长3%左右。其中第一产业增加值271亿元，增长3.9%；第二产业增加值305亿元，增长5.4%；第三产业增加值736亿元，增长1.8%。规模以上工业增加值增长3%。社会消费品零售总额下降0.5%。剔除增值税留抵退税影响，一般公共预算收入同口径完成75.3亿元，增长7.1%。城镇新增就业6.03万人，完成年度目标的106.9%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

（一）重大战略加快落实。省政府出台支持我州打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”实施意见，41家省直厅局出台了支持“桥头堡”建设配套政策，与10家单位签订战略合作协议，广东省和佛山市将“桥头堡”建设纳入东西部协作重要工作清单，粤黔两省发改委、黔东南与佛山建立了推进协调机制。编制完成“桥头堡”规划和产业发展三年行动方案，谋划“桥头堡”拟实施重大项目306个、总投资3018亿元。成功设立“桥头堡”基金。大力实施“桥头堡”建设“十大工程”，新开工项目103个，完成投资105亿元。举办“佛黔文化旅游周”活动，开通大湾区百万游客打卡黔东南“桥头堡专列”，成立黔东南（佛山）旅游宣传推广营销中心。州农产品质量安全检测中心列入大湾区“菜篮子”产品质量安全承检机构；初审通过供大湾区“菜篮子”生产基地60个。佛山市80所学校结对帮扶我州74所学校，省内外52家医疗机构与我州45家医院结成帮扶关系。从佛山市引进444名专业技术人才。创建“黎即办”“榕易办”“从快办”等“贵人服务”品牌。引进大湾区重点产业项目196个，到位资金近150亿元。

（二）产业加快转型升级。工业大突破加快推进。调整优化全州十大工业产业，将酱香白酒、新能源电池及材料、现代能源等“风口”产业纳入十大工业产业。规上工业总产值突破400亿元。持续夯实园区基础配套，全州15个园区基础设施建设基本实现“七通一平”，高新区、炉碧、台江3个园区开通长输管道天然气。天柱化工园区成功创建为省级化工园区。培育新增省级“专精特新”企业11户，国家级专精特新“小巨人”企业1户，实现本土民营经济国家级专精特新“小巨人”企业“零突破”；培育新增亿元企业8户，新增10亿元企业1户（台江麒臻环保）。农业大发展加快推进。新增粮食种植面积23万亩，粮食总产量达到138万吨、增长3.4%。蔬菜、食用菌、水果、茶叶、中药材产量预计分别增长7.3%、2.7%、16.5%、7.1%、10.2%。组织编制了《黔东南州林下经济标准体系》，林下经济利用林地面积突破700万亩，规模全省第一。实施稻田养鱼面积134万亩、湖库生态渔业养殖18万亩。建成高标准农田39.87万亩。培育新增省级农业龙头企业14家。新增“两品一标”认证22张，“苗侗山珍”品牌入选首批全国知识产权信息服务优秀案例。黎平县连续五年入选“中国茶叶百强县”，岑巩县被授予“国家农作物品种展示基地”。旅游大提质加快推进。新增4A级景区3个、3A级2个，新增乡村旅游重点村国家级1个、省级16个。西江千户苗寨入选第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，镇远古城文化步行街入选国家级旅游休闲街区，凯里下司古镇入选第三批省级夜间文化和旅游消费集聚区，剑河温泉入选贵州省“金汤”级温泉度假地。加强旅游配套服务体系建设。评定标准级以上乡村旅游客栈201家，建成示范旅游厕所 12个、旅游停车场2个，新增三星级酒店5家。成功盘活全球古村落大会旅游综合体项目、雷山县丹江景区旅游基础设施建设项目（二期）等6个闲置低效旅游项目。

（三）城镇建设提质扩容。“强州府”基础不断夯实。大力推进凯里“城区西进”，着力构建“五新凯里”。凯里通过全国首批创新型县（市）验收，炉碧经开区纳入国家级经开区培育对象，凯麻融入黔中城市群发展基础进一步夯实。城市更新有序推进。新开工棚改项目4个1378套，完成棚户区改造1.94万套；新开工改造老旧小区2.43万户，完工1.69万户；完成背街小巷改造342条；新建地下管网600公里。城镇品质不断提升。新建和改建城市道路39公里；新增城市公共停车位4224个；新增和改造公园绿地面积70公顷、绿道50公里，新增林荫路38公里。锦屏羽毛球小镇、丹寨万达小镇、下司体育康养小镇、西江文旅特色小镇纳入省级特色小镇培育创建名单。我州获批成为全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点。

（四）发展基础不断夯实。重大项目支撑有力。建立健全“531”项目库，谋划储备项目1.1万个，总投资2.17万亿元。出台争资争项考核激励办法，共争取上级各类项目建设补助资金119.29亿元，实现大幅提升，其中争取到中央预算内资金19.8亿元、排全省第1位；获批专项债券资金60.07亿元，资金额度排全省第2位。新开工重大项目371个，在库亿元以上项目418个。推动榕江县送马坡水库、施秉县新一中等50个重大项目建设完工，黔玻永太、镇远青酒一期等34个亿元产业项目建成投产。预计全年省州重大工程项目完成投资475亿元、占年度目标的100.5%。基础设施不断改善。雷榕高速、剑黎高速建设加快推进；实施国省道改造28公里；完成危桥改造73座；完成村道安全生命防护工程762公里；清水江平寨、旁海两级航电枢纽工程基本建成实现并网发电。新开工建设水库工程7座，开工数量居全省第1位；完成水库蓄水验收9座、竣工验收14座；完成小型病险水库除险加固项目10个；基本建成天柱鱼塘、榕江都柳江2个中型灌区续建配套与节水改造项目。“县县通”天然气管道建设项目累计完成管道敷设392.88公里，占总里程的78.9%。建成台江革一、雷山、剑河、锦屏4个220kV输变电工程，实现220千伏变电站县域全覆盖。新增新能源汽车充电桩351个。新增开通5G基站2442个，累计开通5G基站6248个，5G信号实现主城区、园区、3A级以上景区等重点区域全覆盖，乡乡通5G。

（五）乡村振兴深入推进。脱贫攻坚成果不断巩固。抓实防止返贫监测和帮扶。目前全州“三类”监测对象共计2.62万户10.36万人，已消除风险2.2万户8.87万人，未消除致贫返贫风险的均已落实针对性帮扶措施。全面开展“3+1”保障“回头看”专项行动，累计排查农户103.02万户410.77万人，实现排查全覆盖。促进脱贫劳动力实现就业61.42万人，占目标任务的110.7%，“零就业”家庭动态清零。抓好东西部协作，启动实施与佛山共建15个现代农业产业园，共建30个粤黔乡村振兴示范点。持续盘活扶贫资产，全部完成确权登记扶贫资产701.94亿元。施秉苗绣助力就业、锦屏生态鹅产业减贫、黄平构建数字化增收微生态入选第三届全球减贫最佳案例。乡村建设成效明显。全州组建1767支乡村振兴工作驻村工作队，选派驻村第一书记和驻村干部5651人，实现驻村帮扶全覆盖。加强乡村振兴人才供给，培养“田秀才”“土专家”等乡土人才1600名，组织培训农民14.42万人次。县、乡、村新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖。建成174座乡镇生活垃圾转运站。完成47套农村生活污水治理设施改造提升。完成40个行政村环境综合整治。新改建农村卫生厕所3万户，新建村寨公厕107个。强化示范引领，11个省级乡村振兴试点村寨和43个州级乡村振兴试点村寨规划建设的906个项目已全部完工。雷山县入选2022年国家乡村振兴示范县创建名单。

（六）实体经济不断壮大。产业大招商深入开展。制定和优化全州十大工业产业链全景图和招商图谱，组建木材加工及家居制造、医药制造、新型建材、特色食品、文化旅游5个州级产业招商专班。成功引进康佳集团光伏玻璃、山东鲁控再生铅等一批重大产业项目。全年新增产业到位资金381亿元，引进优强企业186家。营商环境不断优化。制定优化营商环境十条措施，佛山出台鼓励广东企业投资黔东南的优惠政策，调整充实营商环境义务监督员，隆重表彰了全州民营企业和民营企业家。开发“投资黔东南”招商资源信息服务平台，实现全程网上服务。市场主体活力不断增强。率先在全省对2021年和2022年国家、省出台的惠企政策全面梳理，制定《惠企纾困宣传手册》，积极为企业纾困解难。全州共走访企业6.7万户，实现企业走访全覆盖。我州惠企纾困做法先后两次获省通报表扬，并被国家发改委作为地方经济运行亮点发文推送。新增市场主体6.6万户，总量达到39.5万户。

（七）生态环境质量向好。环保督察反馈问题整改有序推进。全州涉及中央和省级历次生态环境保护督察的372个问题和838件信访件，已整改问题317个、办结信访件810件，完成率分别为85.2%、96.6%。生态环保力度加大。调整优化施秉县甘溪乡黄金树等7个集中式饮用水源保护区，新增完成4个集中式饮用水源地规范化建设。完成受污染耕地安全利用40.03万亩。完成造林44万亩，治理石漠化89平方公里、水土流失260平方公里。水环境治理经验做法获生态环境部通报表扬。县级以上城市空气质量优良天数比率达到98.9%。县城及以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%；地表水断面水环境质量上升至全国第2位。城乡生活垃圾无害化处理率达82%，城市（县城）污水处理率达96%。重点建设用地安全利用率实现100%。生态文明取得突破。启动编制《黔东南州碳达峰实施方案》，构建全州碳达峰“1+5”政策体系。强化发展用能保障，“十四五”全州能源消费增量获省最终核定结果为161万吨标准煤，增加96万吨标准煤。剑河县获得全省首笔林业碳票单独质押融资贷款。雷山县申报省级“两山”实践创新基地通过省级审查。

（八）发展活力不断增强。重点领域改革不断深化。2022年全州重点改革任务76项全面完成。深化放管服改革。持续推进“一窗通办‘2+2’模式”改革，全州政务服务事项100%纳入“一窗通办”，全程网办率达70%以上。在全省率先实现招投标各环节“零收费”。“一体化集成”智慧办税入选国家改革典型案例。推行用地清单制和启动“拿地即开工”。国企改革三年行动取得阶段性成效，顺利通过省国资委的抽查评估。贵医二附院、黎平县人民医院被纳入第二批现代医院管理制度省级试点。开放型经济不断壮大。新增对外贸易登记备案企业53家，增长23.3%；新增外贸实绩企业8家，增长60%；新增跨境电商企业6家，实现了我州跨境电商“零突破”。外贸空白县首次实现全面清零。科技创新水平不断提升。强化科技创新主体培育。国家科技型中小企业评价入库105家，增长87.5%，创历史新高。组织41家企业申报高新技术企业。4人入选贵州省第六批高层次创新型人才。技术合同认定登记成交额22.19亿元，增长47.6%。丹寨国春银饰众创空间获批为省级科技企业孵化平台。州投诉举报中心获国家知识产权局备案为国家级知识产权公共信息服务网点。

（九）民生福祉持续增进。就业创业保障有力。开展职业技能培训3.98万人次；促进农村劳动力转移就业7.59万人；城镇公益性岗位安置就业困难人员6788人，完成年度目标的110.2%。有组织输出农村劳动力就业25.82万人，农村劳动力外出务工组织化程度达到75.3%，实现了以县为单位农村劳动力外出务工组织化程度达到70%以上目标。社会保障体系不断完善。城乡低保平均标准分别达到665元/月、5284元/年，分别比上年提高3.8%、16%。社会救助兜底保障25万人，发放困难群众救助补助金11.42亿元。城乡居民医保政府补助从上年的580元提高到610元；实现普通门诊、住院、五种门诊慢特病费用跨省直接结算县县通。建成60个儿童之家，提质改造15所养老服务设施。教育事业稳步发展。新建改扩建幼儿园30所、义务教育学校26所、普通高中19所，新增学位2.03万个，消除大班额1017个。新增3所省级、8所州级示范幼儿园。黔东南理工职业学院筹建稳步推进。“委省共建凯里学院”落地实施。100所学校纳入全省公办义务教育强校计划项目学校名单。麻江县纳入全省义务教育优质均衡发展县。医疗卫生服务水平不断提升。完成5个县级儿童重症监护病房和8个县域医疗次中心建设，实施改扩建6个县级疾控中心，建成52家老年友善医疗机构。成功创建社区医院 12个，基层医疗卫生机构建成发热诊室103个。乡村医生每月定额补助由300元提高到600元。为全州65岁以上老年人免费体检31.6万人次。凯里、麻江、锦屏列入国家县域医共体建设试点县。三穗县被评为省级医养结合示范县。“十件民生实事”顺利完成。

（十）风险防范有力有效。疫情防控扎实开展。抓好常态化疫情防控，全州储备有流调队伍1186人、核酸采样队伍1.16万人、核酸检测实验室51个，完成集中隔离点改造和储备236个2.4万间，疫情防控能力建设各项指标均达到省级要求。债务和金融风险有效化解。全力推进化债工作，牢牢守住了不发生系统性、区域性债务风险底线。扎实抓好金融安全，对排查发现7条涉众型非法集资线索进行立案打击，立案数、涉案人数、涉案金额实现“三降”。打击整治养老诈骗专项行动取得明显成效，获省委平安建设领导小组肯定。粮食和能源安全不断巩固。加强粮油仓储设施建设，新增仓容8.16万吨。全州粮食储备规模达8.04万吨、食用油8348吨，较上年分别增加1.64万吨、2048吨。全力做好军粮稳定保供，军粮质量和服务工作满意度为100%。积极开展能源行业安全督导检查，排除能源安全问题隐患205项，完成率100%。安全生产态势持续稳定。强力推进安全隐患“双排”提升攻坚，重拳出击“打非治违”，全州共查处无证、证照不全、证照过期1.78万家次，查处超许可生产经营4万余家次。创新推行“干部驻寨、企业驻守、项目驻点”工作机制。生产安全事故起数和死亡人数实现双降，未发生重大及以上事故。

总的来看，面对错综复杂的国内外经济环境和疫情散发带来的不利影响，我州经济社会能够保持持续平稳发展态势，这是省委、省政府亲切关怀和各方大力支持的结果，是州委、州政府正确领导和州人大、州政协监督支持的结果，是全州上下共同努力的结果，成绩来之不易，需要我们倍加珍惜。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在较多短板。主要有：经济总量小，工业经济弱，农业链条短，旅游业态单，城镇配套欠账多，市场主体实力不强；制约发展的体制机制障碍不同程度存在，有的干部思想观念、能力作风与推动高质量发展要求还有差距；稳增长的不确定因素较多，“三保”压力仍然较大，防风险、守底线、保安全、护稳定面临的问题依然较多，赶超突围任务十分艰巨。对于这些问题，我们将高度重视，直面挑战、迎难而上，拿出有力措施加以解决。

二、2023年经济社会发展总体要求和预期目标

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议精神和省第十三次党代会、州第十一次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，围绕“四新”主攻“四化”，全力打好“桥头堡”建设的攻坚战、高质量发展的突围战、现代化建设的持久战，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为谱写锦绣黔东南现代化新篇章开好局起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长5%、11%、6.5%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长7.5%以上；一般公共预算收入增长6.5%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%左右、9%左右；城镇新增就业5.64万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。

高质量发展主要目标是：人均GDP达3.7万元左右，全员劳动生产率达8万元左右；民间投资占固定资产投资比重46%左右，工业投资占固定资产投资比重17.5%左右；制造业增加值占地区生产总值10%左右，战略性新兴产业总产值占工业总产值比重13%左右；市场主体总量增长10%以上，常住人口城镇化率较上年提高1.8个百分点左右；粮食播种面积稳定在405万亩左右，产量在2022年基础上只增不减；农产品加工转化率59%以上，入州游客、旅游人均花费均增长10%以上，城乡居民人均可支配收入比逐步缩小。

三、2023年经济社会发展主要任务和措施

（一）狠抓“桥头堡”建设，在打造新发展平台上聚力攻坚。一是加快承接产业转移。围绕产业转移示范区定位，深化佛黔产业协作，实施“筑巢引凤”，加快产业发展平台建设。建成投产佛黔共建产业园从江园区，加快黎平城北工业园区建设，完善榕江工业园区功能配套，加快推进炉碧玻璃制造、榕江家居制造、岑巩特色食品加工、天柱钡化工等一批专业园区建设。加强园区道路、燃气管道、水电管网、环保配套等基础设施建设，完善锦屏、金钟、黄平、洛贯、剑河等5个园区物流配送体系建设，新增岑巩、黔东、三穗园区通管道天然气。立足资源禀赋，围绕主导产业培育，积极承接大湾区产业转移，全年招引大湾区优强企业70家、新增产业到位资金150亿元以上，建成60个以上供大湾区“菜篮子”生产基地。二是加强双向对接联动。主动落实粤黔两省推进协调机制，用好佛黔协作双月对接会商机制，加强常态化互动沟通，谋划提出一批争取支持的事项和项目，主动与佛山市等大湾区城市对接联动。争取大湾区优质学校与我州中小学新增结对13所以上，大湾区医院与我州所有县级综合医院建立帮扶关系。面向大湾区引才、育才、用才、留才，增派专业技术人才到大湾区挂职锻炼，从大湾区引进一批“四化”产业、教育、医疗、金融、科技等领域专业技术人才。对标大湾区营商环境体系，推动业务办理全流程再造，推进与大湾区跨省通办、联办和双向审批。三是聚势扩大对外开放。筹备好第六届粤桂黔滇川高铁经济带联席会议，乘势宣传“桥头堡”。增强凯里海关和黔东南陆港功能，争取贵阳海关更多优惠创新政策在我州试行落地，推动黔东南陆港与沿海港口合作，实现保税仓储和进口直营有效衔接。谋划推动黔东南融入大湾区交通物流体系建设，深化与广东物流行业协会合作，推动黔东南州电商智能物流园、银田一级农产品批发市场、洛贯经开区物流园二期等项目建设，打造黔东南物流大数据平台，争取将黔东南陆港羊坪作业区纳入西部陆海新通道节点货场。推进榕江县创建国家级电商示范基地。四是加快规划政策落地。以项目化清单化推动“桥头堡”规划、省级配套政策及合作协议落地落实，不断构筑“桥头堡”功能。用好“桥头堡”专项资金，推进“桥头堡”基金市场化运作、专业化管理。制定2023年“十大工程”重点项目推进工作方案，全面启动实施华润医药、岑巩县年产6万吨石墨烯锂电池负极材料（一期）等67个未开工重点项目。抓好“桥头堡”核心区闲置低效项目盘活，确保闲置低效项目建成投用率达70%以上。持续推进黎平、从江、榕江开发区（园区）11个重点项目建设，实现全面开工。

（二）狠抓新型工业化发展，在培育主导产业上聚力攻坚。一是做大主导产业。健全主导产业考核机制，优化调整工作专班，着力构建“5+N”现代工业产业体系，大力推动矿产资源精深加工、再生资源循环材料、特色食品、木材加工及家具制造、大健康医药等主导产业集群发展，大力支持新能源电池材料、白酒、轻纺工业、运动装备制造等特色产业做大做强。推动矿产资源精深加工产业聚集发展，加快海生玻璃、黔玻永太二期等项目建成投产，引进一批玻璃制品下游企业；推动钡化工产业加快发展，实施誉福擎天钡盐精细化工、宏泰钡业重晶石深加工（二期）等项目建设，积极引进电子级、医药级、食品级钡盐项目。推动再生资源循环材料产业做大做强，加快麒臻环保二期、镇远10万吨锂电池回收利用等项目建设，着力打造再生循环材料产业集群。推动特色食品产业发展壮大，重点发展以酸汤为代表的调味品产业，推广“小企业+大产区”预制菜集群模式，积极培育引进预制菜加工、脱水果蔬加工、矿泉水生产、优质肉牛全产业链等项目。推动木材加工及家具制造产业延链补链，以“黎从榕锦”为重点，推进林浆纸一体化、生态家具、智能家居等项目落地，着力打造木材加工集聚区和木材交易集散中心。推动大健康医药产业扩大规模，加快推进国药控股、华润医药等项目建设，积极招引一批中药饮片加工、超微粉深加工、中药萃取等项目。二是做大企业主体。实施头部企业培育计划，对重点培育企业实行“一企一策”扶持，鼓励上中下游及关联企业聚集，强化工业企业上规入统培育，新增培育30亿元企业2户、20亿元企业1户、亿元企业10户，新增规模以上工业企业80户以上。培育推荐省级“专精特新”企业10户以上、国家级1户以上。三是做大数字经济。加快5G网络建设，提升城市重点场所5G覆盖水平，加快5G在各行业融合应用。着力打造黔东经开区、黔东南高新区电子信息产业园。推动大数据与实体经济深度融合，力争大数据电子信息产业总产值突破60亿元；培育“万企融合”融合示范项目60个，融合企业120户。

（三）狠抓新型城镇化发展，在提升城镇承载上聚力攻坚。一是着力提升“州府”首位度。扎实推进落实“强州府”18条措施，推进凯麻产城融合示范区建设。围绕“疏老城建新城”的发展思路，推进凯里主城区城市更新，加快新城基础设施建设，实现凯里“主核”带动能力大幅提升。二是着力提升城镇品质。稳步推进城镇“四改”工程，新开工棚户区改造1666套，完成棚户区改造1.38万套；新开工老旧小区改造221个3万户；完成背街小巷改造212条；新建改造城镇供排水管网265公里。开工建设凯里生活垃圾焚烧发电厂二期项目，启动镇远、黎平餐厨垃圾处理项目建设。推进城镇精致管理行动，加强智慧城管建设，每个县城建成1-2条精致管理示范街区。加快推进锦屏羽毛球小镇、丹寨万达小镇、凯里下司体育康养小镇、雷山西江文旅特色小镇建设。三是着力提升城乡融合发展水平。推进城乡服务内容、服务标准统一衔接，提升农村地区基本公共服务质量。加快推进城区幼儿园、中小学与乡村学校组建联合体。促进优质医疗资源下沉，健全州、县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）四级远程医疗服务体系。统筹用好农村耕地和宅基地增减挂钩、保障性租赁住房补助、换购住房退税、稳定房地产开发贷款投放等城乡要素双向流动政策，建立州县房地产交易服务平台，打通城乡两个端口，促进房地产市场健康发展。全面完成传统村落集中连片保护利用示范州建设，统筹推进黎平、从江、榕江、雷山、台江传统村落省级集聚区建设。继续实行城镇落户零门槛政策，加快推进农业转移人口市民化。

（四）狠抓农业现代化发展，在推动乡村振兴上聚力攻坚。一是全力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测机制和低收入人口常态化帮扶机制，定期开展“3+1”保障排查工作，及时补齐短板、消除风险。深入实施农民增收攻坚行动，提高政府组织化程度，稳定外出务工就业，拓展就近就地就业。支持在交通、水利、能源、农业农村、城镇建设、生态环境、灾后重建等工程领域实施以工代赈，将以工代赈项目投入的劳务报酬比例提高到20%以上。围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，大力推进乡村振兴五年行动。高起点编制村庄规划，加强“两违”整治，严格农村建房风貌管控，动态实施农村危房改造。大力实施乡村庭院美化行动，深入推进农村人居环境整治，一体推进农村厕所革命、污水处理和生活垃圾治理，新改建农村卫生厕所1.5万户，30户以上自然村寨垃圾收运设施覆盖率达95%以上。抓好省级、州级54个乡村振兴集成示范试点项目的运营管理、机制完善，扎实推进30个粤黔乡村振兴示范点建设。二是大力发展特色优势农业。围绕12个农业特色优势产业，调整优化产业结构和布局，重点推进蓝莓、天麻、石斛、黄精等单品规模化突破。确保全年完成蔬菜240万亩（辣椒34万亩）、精品水果135万亩、中药材120万亩、稻田养鱼134万亩、茶叶68万亩、食用菌6万亩。加快推进生猪养殖项目建设，确保生猪出栏230万头。深入推进林下经济发展，实施国储林项目20万亩，林下经济种植养殖利用面积达200万亩、油茶种植达157万亩、林下中药材达95万亩以上。三是加快提升农业产业化水平。加强农业新型经营主体培育，新增州级以上龙头企业50家，创建30家州级以上示范合作社和50家州级以上示范家庭农场。推动榕江、从江、锦屏、剑河纳入“黔货进军营”优质食材供应基地。用好东西部协作资源，在佛山建成１个黔东南农产品“贵荟馆”。加强“苗侗山珍”品牌运营，积极引进培育农产品精深加工企业，农产品加工转化率提高到59%以上。

（五）狠抓旅游产业化发展，在打造国内外知名民族文化旅游目的地上聚力攻坚。一是促进旅游业态升级。充分发挥黔东南“文化+生态+区位”的优势，加快旅游业态升级，推进打造粤港澳大湾区康养旅游“后花园”。实施旅游景区提质增效工程，加快推进西江苗寨创建国家5A级景区、肇兴景区创建国家级旅游度假区，做好镇远古城5A级景区巩固提升，支持丹寨万达小镇、从江岜沙等4A级景区提升建设。实施旅游业态升级工程，加快建设传统村落精品旅游环线、“生态山居”精品民宿产业带，积极开发露营类、微度假类、体验类、研学类、养老类旅游业态，适应个性化出游需求积极发展智慧旅游。推进“流光溢彩夜贵州”建设，开发夜间游览路线和项目。实施文旅融合提升工程，用好“村BA”、非遗资源、传统村落、民族节庆、品牌赛事等资源打造旅游网红打卡地，加快建设以黎平会议会址为核心的黔东南特色红色经典旅游线路。二是加快闲置低效旅游项目盘活。实施低效闲置旅游项目盘活工程，加强闲置旅游项目策划包装，通过“七个一批”的路径，推动黄平野洞河漂流小镇、台江金红阳山庄等9个项目成功盘活。三是抓好旅游宣传营销。聚焦大湾区人群旅游需求，通过开展“佛黔文化周”“百万大湾区游客打卡黔东南”、开通“桥头堡”专列等，深耕大湾区客源市场，全年接待大湾区游客1000万人次以上。围绕“春赏花、夏避暑、秋风情、冬康养”定位，及时发布旅游主题线路、旅游优惠政策，做好黔东南“四季”旅游主题宣传，持续提升“民族原生态·锦绣黔东南”旅游品牌影响力。

（六）狠抓稳投资促消费，在扩大内需上聚力攻坚。一是大力实施项目攻坚年行动。坚持产业为先、项目为王、效益为本，实施“项目攻坚年”行动，集中力量扩大有效投资。抓好项目谋划储备。围绕优势资源和“5+N”产业体系，集中力量、集聚资源、集成政策谋划实施产业项目。编制《黔东南州谋划编制项目指引》，加强与咨询单位和银行机构深度合作，借助外脑指导县市及国有企业高质量谋划包装一批补短板、延链条、争资金、可招商的重大项目。抓好全州“531”重大项目库的动态管理，力争全州重大项目库中审批类项目可研批复率达30%以上，企业投资项目核准率、备案率分别达30%、50%以上。加强重点领域项目建设。推进海生玻璃、鲁控环保等项目建成投产，开工建设国药集团新冠肺炎特异性免疫球蛋白产业化等项目，工业投资完成100亿元以上。加快推进城镇“四改”项目建设，开工建设从江城市更新等项目，城建投资完成70亿元以上。加快推进一批高标准农田、标准化生猪养殖项目建设，农业投资完成40亿元以上。深入实施景区提升改造工程，在环月亮山片区开工一批精品民宿项目，旅游投资完成30亿元以上。加强交通建设，建成雷山至榕江高速公路，加快剑河至黎平高速公路、贵广铁路提质改造工程建设，推进黎平机场改扩建工程全面开工，力争榕江至融安高速公路开工建设，加快天柱至会同、天柱至大龙高速公路和炉碧开发区铁路专用线项目前期工作，实施一批国省道、农村公路、水运站场等项目建设，交通投资完成70亿元以上。加快推进忠诚水库前期工作，争取开工宣威水库以及从江下尧、天柱铜鼓等一批中小型水库，水务投资完成40亿元以上。强化项目管理服务。制定《黔东南州政府投资项目决策评估规程》和《政府投资概算管理办法》，进一步范政府投资项目管理。继续推进州领导联系服务重大工程和重点企业工作机制，实现重大项目驻点服务全覆盖。健全完善重大项目联审会商和政银融资对接、州县联动工作机制，强化土地、水、电、气、能耗、资金等资源要素向重大项目集中，全力加快项目建设进度。二是着力恢复和扩大消费。持续提升传统消费。落实好省“多彩贵州·商旅文产融合”专项行动和“多彩贵州·乐购四季”活动，大力开展消费促进活动。推动县城综合商贸服务中心、乡镇商业网点、乡村新型便利店改造升级，加快社区菜市场、生鲜店、新模式新业态等终端引入培育，扎实推进城市一刻钟便民生活圈建设，助力扩大城乡消费。落实好新能源汽车免征购置税延续等优惠政策，推进二手车交易登记跨省通办，促进扩大汽车消费。支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。积极拓展新业态消费。按照贵州省提出的培育打造“流光溢彩夜贵州”要求，依托凯里市美食不夜城，雷山西江千户苗寨、镇远古城等载体，打造夜食、夜游、夜购、夜娱、夜读、夜宿等消费场景，大力培育夜间经济新业态。支持线上线下商品消费融合发展，大力推广榕江“人人主播”模式，开展直播电商人才培育工程，建成全州电商直播人才团队，培育1家州级电商龙头公司。

（七）狠抓深化改革创新，在激发市场活力上聚力攻坚。一是扎实推进产业大招商。大力推进领导招商、专班招商、驻点招商、以商招商，聘请“招商顾问”，安排县市和部门“点招”任务，确保新增重点产业项目到位资金400亿元以上，其中工业项目到位资金占比60%以上，引进优强企业150家以上。开展“双百行动”，采取股权投资、项目合作、兼并重组等方式，吸引大企业落户投资。完善重大招商项目调度机制和服务机制，用好招商资源信息服务平台，建立完善招商引资“一张产业链条图、一个招商项目库、一套全流程服务、五个招商专班”的“1115”机制，为招商项目提供全流程服务。二是扎实推进优化营商环境。坚决贯彻落实“两个毫不动摇”，进一步优化政务环境、市场环境、法治环境、创新环境、要素保障环境，推进打造贵州省营商环境提升示范点。大力实施“贵人服务”黔东南品牌提升工程，抓好政务服务“三减一降”，力争达到全省最优。统筹推进“一窗通办‘2+2’模式”改革，全面实现政务事项应驻尽驻、规范授权，推进更多事项“一件事一次办”“网上办”。严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可，积极推进容缺审批、包容审慎监管。深化“政策找企业、企业找政策”机制，用好“贵商易”平台，加强中小微企业管理服务。大力培育壮大市场主体，全面落实减税降费和金融财政等各项扶持政策，确保市场主体达43万户，企业突破8万户。加强“四上”企业培育，落实好省州关于培育壮大“四上”企业系列政策，发挥好奖补资金的带动作用，培育入库“四上”企业240户。三是扎实推进重点领域改革。深入推进国有企业内部“三项制度”改革。成立州级融资担保机构，完善政府性融资担保体系。持续推进园区管理体制机制改革，抓好炉碧、台江园区改革试点。健全财政直达资金监管体系，提高直达资金分配、拨付和使用效率。深入推进农村改革，加快推进凯里市、麻江县、榕江县农村产权交易中心建设。深化水务一体化改革，推进供排水价格改革，建设完善水权交易平台。四是扎实推进科技创新。抓好黔东南高新区建设，启动国家级高新区申创工作。推动黎平县与佛山市科技创新服务平台建设，新增科技孵化平台2个以上。加强高端科技人才引进、培养和使用，鼓励扶持创新创业人员带项目和团队入州，柔性引进高层次科技人才50人以上。抓好科技创新主体培育，国家科技型中小企业评价入库数量保持100家以上，国家高新技术企业达55家以上。

（八）狠抓生态文明建设，在推动绿色发展上聚力攻坚。一是推动绿色低碳发展。加快编制完成碳达峰实施方案和分行业分领域实施方案。严把“两高”项目准入关，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。落实全面节约战略，倡导绿色低碳生产生活方式，广泛开展绿色企业、绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行创建行动。加快培育清洁高效能源产业项目，有序推进风电、光伏、地热、抽水蓄能等项目开发。深入开展绿色制造专项行动，推动电力、建材、化工、水泥、铁合金、页岩气等重点行业企业节能降碳绿色升级改造。二是加强生态建设。开展新一轮绿色黔东南建设行动计划，实施巩固退耕还林成果、生态公益林和国家储备林建设项目，完成营造林30万亩、石漠化治理30平方公里、水土流失治理260平方公里。推进自然资源确权登记工作，建立健全环保产业准入机制。深入推进雷山县省级生态产品价值实现机制试点建设。探索建立生态保护补偿制度和碳排放权交易、用水权交易制度。支持“黎从榕”开展生态示范县和“两山”实践创新基地创建工作。三是强化环境治理。加快推进中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改。深入实施长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程，推进凯里鱼洞河流域综合治理工程建设。加强大气污染协同治理，严格危险废物管控和化学品环境管理，加强医疗废物收集处理。落实河湖长制、林长制，全面推进江河湖库生态保护治理，深入推进入河排污口和县城黑臭水体排查整治。进一步健全大气、水、土壤等要素管控方案和联防联控工作机制，提升环境质量预警预报能力。保持出境断面水质优良比例100%，县城及以上集中式饮用水源地水质达标率100%，县级以上城市空气质量优良天数比率为98%以上。

 （九）狠抓民生社会事业发展，在增进民生福祉上聚力攻坚。一是着力强化就业保障。落实国家和省援企稳岗政策，深化有组织劳务输出，确保零就业家庭动态清零。持续开展农民培训和职业技能提升行动，实施农民职业技能培训3万人次。加强公共就业服务“五化建设”，促进高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业创业，确保城镇新增就业5.64万人以上。加强对各类就业困难人员进行托底帮扶，城镇公益性岗位安置就业困难人员不少于6000人。二是着力提升教育质量。积极推进施秉、锦屏、剑河、镇远等4县创建县域学前教育普及普惠县。加快义务教育优质均衡和城乡一体化发展，全力推进消除大班额，确保控辍保学持续动态清零。着力推进示范性普通高中和特色示范性普通高中建设，大力实施“强县中”计划。推进职业教育产教融合，深化校企合作。新建改扩建幼儿园、小学、初中30所；完成州工业学校（黔东南技师学院）新校区三期工程建设并投用。积极推动国家民委与省政府共建凯里学院。加强师德师风建设。三是着力加强卫生健康服务。落实新阶段疫情防控各项措施，突出保健康、防重症，加强重点人群保护。启动建设黔东南州省级区域医疗中心，建设6个县域医疗次中心，建设胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿救治等急诊急救“五大中心”30个以上，打造21个省级临床重点专科和重点学科，创建省级示范中医馆6个。推动台江、黄平、黎平、施秉、雷山5个县开设医养结合机构，实现医养结合机构县级全覆盖。争取三穗县创建全国医养结合示范县。四是着力提升社会保障水平。深入推进全民参保计划，力争城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达43.7万人、232.05万人、14.6万人、40万左右。完善州、县、乡镇（街道）、村（社区）四级医保经办服务体系，探索推进“15分钟医保服务圈”建设。严格落实最低生活保障、临时救助、特困人员救助等社会救助政策，关心关爱特殊困难群体。落实最低工资标准联动机制。加快推进健康养老示范州创建工作。五是着力推进文化体育事业发展。加强城市书房、基层综合文化站（中心）示范项目等公共文化服务体系建设。持续推进侗族村寨申报世界文化遗产工作。加快实施长征国家文化公园黔东南建设区项目，深入推进国家级民族文化生态保护试验区建设。争取举办第三届中国丹寨非遗周活动。开展“农体工程”器材补充工作，完善城镇老旧小区体育设施，推进“15分钟健身圈”建设。办好环雷公山超百公里马拉松、“村BA”、苗族姊妹节、侗族大歌节等赛事节庆活动。六是着力抓好保供稳价。强化重要民生商品市场调控及价格监管，完善应对物价上涨的民生保障机制，着力提升价格调控能力和水平。居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。同时，全力办好“十件民生实事”（详见附件）。

（十）狠抓防范化解重大风险，在推动安全发展上聚力攻坚。一是持续守住重大风险红线。坚持从严从紧管债，在政府债务限额内，积极争取发行政府债券，灵活运用资产盘活、核销核减等方式多渠道防范和化解债务风险。强化对地方金融机构和组织的日常监管，开展非法集资风险常态化排查和打击，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。二是持续夯实粮食能源安全。落实粮食安全党政同责，切实增强粮食安全综合保障能力。大力实施粮食单产提升工程，新建高标准农田21万亩以上，全州粮食播种面积稳定在405万亩以上，产量在2022年基础上只增不减。加快粮油仓储设施项目建设，建成州粮油储备中心、雷山县粮食储备物流产业园（二期）、麻江县粮食储备冷链物流中心，新增仓容10万吨以上。统筹州域新能源规模化、一体化、基地化发展，加快推进从江归树山、黎平水口、锦屏九江风电项目及3个集中式光伏电站建设，稳步推进镇远县整县屋顶分布式光伏项目开发试点建设，加快剑河岑广、从江小平彦等抽水蓄能电站项目前期工作。完成天然气管道敷设120公里，实现天然气县县通。继续巩固提升农村电力保障水平，完成配电网建设280个。加强对油气管道、新能源行业安全隐患排查治理，确保能源安全运行。三是持续守牢安全生产底线。常态化开展“打非治违”，持续抓好交通运输、消防、建筑施工、城镇燃气、经营性自建房、危化物品等重点行业领域隐患大排查大排除工作，全面推进安全生产“六个全覆盖”，抓实问题隐患整改。围绕传统村落和民族村寨、重点企业、重点项目继续开展“干部驻寨、企业驻守、项目驻点”行动，坚决防范遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管。统筹抓好防灾减灾救灾工作，加强应急管理体系和能力建设。四是持续巩固社会和谐稳定。加快完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台和共建共治共享的社会治理制度。畅通群众诉求表达通道，开展重大决策社会稳定风险评估，抓好矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作。依法打击电信网络诈骗、养老诈骗、毒品等违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶斗争，确保社会和谐稳定。