黔东南州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

黔东南州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会

发展计划草案的报告

（2025年1月13日在黔东南州第十五届人民代表大会第五次会议上）

黔东南州发展和改革委员会

各位代表：

受州人民政府委托，向大会报告全州2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全州上下认真学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，按照省“六个有利于”和州委“五个坚持”的要求，扎实推进州十五届人大四次会议审议批准的《政府工作报告》和2024年国民经济和社会发展计划的重点工作任务，全力推动经济回升向好，全州经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、稳中提质”的态势，保持了高质量发展良好势头。预计全年地区生产总值突破1400亿元、增长6%左右，增速居全省前列，其中，一、二、三产业增加值分别增长4%左右、12%左右、4.5%左右。农林牧渔业总产值增长4%左右，规上工业增加值增长17%左右，固定资产投资增长9.4%左右，资质建筑业总产值增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，一般公共预算收入增长4.1%，城镇新增就业5.88万人，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.1%左右和7.5%左右，城乡低保平均标准分别提高6%、12%。居民消费价格指数涨幅控制在省调控范围内。

一年以来，我们重点抓了以下几方面工作：

（一）政策落实有力有效，“桥头堡”建设加快推进。聚焦国发〔2022〕2号、省委省政府支持民族地区高质量发展若干政策措施的意见等文件，大力推进“桥头堡”建设。一是政策红利不断释放。推动省直单位支持“桥头堡”建设政策措施中260条和《“桥头堡”2024年工作要点》中56项工作任务取得阶段性成效。“桥头堡”重点项目建设加快推进，135个重大项目累计开工111个，新增投资115.55亿元；2024年“桥头堡”财政专项资金安排项目19个、5亿元。二是粤黔合作逐步深入。争取粤黔两省发改委深化合作支持黔东南州“桥头堡”建设工作会议，制定支持事项清单10项。面向大湾区加快产业转移承接，引进大湾区项目81个，到位资金43亿元。新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地61个、新增个数排全国第2位。三是核心区建设加快推动。佛黔东西部协作共建产业园（A区）一期第一阶段标准厂房建成，贵州康中济世药业有限公司等3家企业入驻。加快推动黔东南大健康医药、黎平林业、榕江粤黔轻工等产业园区建设，榕江县粤黔协作新媒体电商智慧物流园、京东物流供应链（黔东南）产业基地等一批物流项目加快建成，园区水、电、气等配套基础设施不断完善，产业园区发展能力逐步提升。2024年，“黎从榕”核心区引进产业项目60个，到位资金38.6亿元，产业转移示范区发展取得新成效。

（二）产业建设质效提升，发展势头不断增强。因地制宜发展特色优势产业，产业结构持续优化，经济竞争力和可持续发展能力持续增强。一是工业经济快速增长。推动黔玻永太二期、海生玻璃一期等重点项目建成投产，预计规上制造业增长25%左右，排全省前列。预计新增规上工业企业50户、“专精特新”企业29户。省支持我州发展的硅精深加工、民族特色食品及民族医药两大主导产业增长25%左右。州级五大主导产业完成总产值260亿元，占比达51%，较去年提高5个百分点。园区承载能力不断提高，实现75%以上规上工业企业落户园区，完成总产值占比达80%。炉碧、台江经开区总产值均超100亿元，实现百亿级园区“零”突破，再生资源循环材料产业成为首个百亿级产业。天柱、榕江工业园升级为省级经济开发区，台江经开区入选国家级绿色工业园区，炉碧经开区纳入国家级经开区培育对象。二是农业经济稳步发展。深入实施“6个100万”提升工程，推动蔬菜、中药材、精品水果等6大产业提质增效，建成高标准农田19.5万亩、完成率排全省第1位，粮食播种面积、产量均完成省级下达任务，产量、平均单产分别同比增长4.1%、4.2%。优势单品产业持续发展，蓝莓、太子参、钩藤种植面积排全国第1位，有机蓝莓认证面积占全国的61%。油茶、百香果、铁皮石斛、草珊瑚、淫羊藿、茯苓种植面积和林下经济利用面积均排全省第1位，林下经济全产业链产值完成150亿元。完成“省外引牛”6.5万头，“四肉”产量同比增长4%，稻渔综合种养面积持续扩大，水产品产量同比增长7%。深化科技、品牌赋能农业生产，绿色食品、有机产品、农产品地理标志、全国名特优新农产品有效期内认证证书达268张；耕种收综合机械化率达57%以上，农产品加工转化率达62%。剑河入选国家级水产健康养殖示范区（县）、获批创建全国渔业绿色循环试点，从江获批创建全国绿色食品原料（百香果）标准化生产基地，雷山银球茶入选农业农村部2024年农业品牌精品培育计划。三是旅游带动服务业质效提升。聚焦资源、客源、服务“三大要素”，加快景区建设提质升级。从江加榜梯田、麻江夏同龢状元府、岑巩龙鳌河成功申报4A级旅游景区；乡村旅游重点镇、重点村分别新增3个、11个，累计盘活闲置低效旅游项目14个，丹寨万达小镇被中国旅游协会评定为“最美小镇”。“景景串飞”首飞仪式成功举行，低空旅游加快发展。“村超”“村BA”“村歌”“村T”等持续获中央和省级媒体关注报道，黔东南旅游目的地知名度、影响力不断提升，全年接待游客人次、实现旅游综合收入、游客人均花费分别同比增长10%、11%、1%。大数据、大健康、现代物流、现代金融等服务业持续发展，规模持续扩大，结构不断优化，建成工畅物流云平台等重点项目，麻江蓝梦谷成功申报省级中医药健康旅游区基地，全年电信业务总量同比增长9.7%，金融机构存贷款余额增长7.5%。

（三）投资消费持续拉动，内需潜力加速释放。坚持促消费扩投资，为经济高质量发展注入新动能、新活力。一是争资争项取得成效。聚焦国家政策导向、中央预算内投资方向、专项债支持重点领域等，结合省、州产业布局发展，按照“三张清单”谋划储备1035个项目，总投资5728.73亿元，申报提级论证审查通过项目267个、总投资91.98亿元，争取到上级各类支持项目建设资金156.16亿元，上级转移支付432.44亿元。二是有效投资持续扩大。持续深化州县领导领衔推动重点项目工作机制，实现重大项目包保全覆盖，全力推进重大项目建设，国家重大水利工程宣威水库和黎平水口风电场、G655从江下江至宰便公路改扩建工程等52个省级重点项目开工建设，剑黎高速建成通车运营。扎实做好项目前期、要素保障、入库入统等工作，新入库项目794个，全年累计完成固定资产投资超过407亿元。三是消费需求逐步恢复。积极落实国家、省消费品以旧换新、“三酒”联动系列促销政策，配套出台州级政策，投入州级财政资金1160余万元，促进系列促消费活动累计拉动市场消费9.2亿元。电商事业蓬勃发展，依托“村超”“村BA”流量深入实施电商“十百千万”工程，黎平县入选2024年第一批全国农村电商“领跑县”典型案例，预计全州网络零售销售额达66.34亿元，增速超20%。

（四）城乡融合加速推进，助力乡村振兴发展。坚持统筹新型城镇化和乡村全面振兴，以城乡融合发展推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，持续强化监测预警和精准帮扶，68%的监测对象风险消除，脱贫劳动力就业61.3万人，“3+1”保障问题和零就业家庭实现动态清零。持续用好东西部协作和中央单位定点帮扶机制，争取中央定点帮扶单位帮扶资金8.54亿元，东西部协作资金7.97亿元；引入有偿帮扶资金10.72亿元，探索构建州级中央单位定点帮扶共同体做法得到农业农村部肯定。“村超”和“乡村旅游一号公路”成功入选第五届全球最佳减贫案例。成功创建全国消费帮扶重点产区，助力“黔货出山”，推动乡村产业振兴。二是乡村建设稳步推进。深入推进“两改两治理”，完成“厕改”15716户，完成供水管网建设965.42公里，完成新建改建农村公路336公里、普通公路危桥改造130座、村道安防827公里。30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达98%，畜禽粪污综合利用率达80%以上，均高于全国平均水平。创建31个省级“两改两治理”试点村，“四在农家·和美乡村”示范建设取得成效。丹寨、麻江、黎平、榕江、台江、天柱6县入选省首批“数智黔乡”试点县。承办全国帮扶产业发展暨项目资产管理工作推进会、全省“两改两治理”现场观摩暨经验交流会。三是城镇化建设加快推进。推动以人为本的新型城镇化建设，持续深化“强州府”行动，统筹资金6.69亿元支持凯里发展，凯里市全年地区生产总值预计完成340亿元，占全州比重达24.3%，较上年提高0.5个百分点，经济首位度进一步提升。深入实施城市更新行动，改造老旧小区13209户、城镇燃气管网156.34公里，建成保障性租赁住房1421套；新建成公共停车位3184个、新能源汽车公共充电桩463个、城市道路16.89公里、公园绿地36.22公顷；新建5G基站3868个，通过工信部千兆城市评估。推动黄平低空飞行、榕江三宝侗寨村超非遗研学、麻江蓝莓小镇申报2024年贵州省特色小镇。全州城镇化率预计达50%。

（五）改革开放持续深化，创新活力持续增强。贯彻落实党的二十届三中全会精神，抓实重点领域和关键环节改革，发展动能加快释放。一是大力推进重点领域改革。印发实施《中共黔东南州委关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化黔东南实践的实施意见》，聚焦全州高质量发展难点、痛点、堵点，坚持以改革破题，深入推进企改、园改、旅改等重点领域改革，新组建州能源开发集团、贵州苗侗医药集团、州旅产集团，推动国有企业资源配置效率效益提升；以黔东南高新区改革为“切口”，推动全州15个园区管理体制改革全面铺开；以“三机制一保障”为抓手，大力推进旅游景区联动工作机制改革，新组建黔东南景区运营管理有限公司。二是大力提升对外开放水平。推进内陆开放型经济发展，锦屏、岑巩、炉碧、三穗4个经开区纳入2024年全省开放型经济示范区外贸提升区。流通体系不断完善，获批2024年县域商业体系建设项目（第一批）8个，资金1344.57万元、居全省第2位，建成黔东南智慧物流园等重点商贸流通项目7个。连续3年实现县县有外贸实绩企业，其亚矿业首次实现自营进口。深入实施外贸倍增行动计划，新增外贸企业14户，茶叶、思州柚等农特产品走出大山、远销海外，全年预计完成货物贸易进出口总额超过10亿元、服务贸易进出口总额1000万美元、实际使用外资751万美元。三是实施创新驱动发展。深入实施科技创新“两大行动”，获批建设贵州省酸汤技术创新中心等4个创新平台，实现高能级科技创新平台“零”突破，全州技术合同成交额达38亿元。新增171户企业入库国家科技型中小企业、省级创新型中小企业32户。争取省级以上资金3793.95万元支持86个科技项目。四是持续优化营商环境。完成“2+2”改革工作，实现政务服务事项“全程网办”。建成“智慧评审”系统和“桥头堡”云服务厅，常态化推行远程异地评标。“信用修复一件事”实现数据共享、结果互认。率先在全省创建“审批代办服务中心”和“工程项目联合审批服务中心”,“企业之家”创建经验入选省营商环境典型案例，探索“云勘验”审批服务模式入选国家“高效办成一件事”典型案例。全年新增经营主体4.81万户，总量达40.1万户、同比增长1.7%；兑现“四上”企业州级奖补资金2883万元。扎实开展产业大招商，新引进产业项目约435个（全国500强企业项目48个），产业到位资金252.99亿元，完成省级下达年度目标的133%。

（六）生态文明建设不断加强，绿色低碳发展持续推进。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，着力巩固提升生态优势，促进“生态颜值”向“经济价值”转化。一是深入推进污染防治攻坚。完成历年中央、省生态环保督察等反馈（交办）涉及我州问题整改401个、办结信访件882件。县级以上城市环境空气质量优良天数比例达99.6%，县城及以上集中式饮用水源地和42个国控、省控地表水考核断面水质优良比例持续保持100%，水环境质量排全省第1位。天柱县入选2024年国家环境健康管理试点。二是大力推进节能降碳。深化“双碳”行动，印发实施《黔东南州碳达峰实施方案》及工业、能源、交通运输、城乡建设、生态系统碳汇5个分领域碳达峰子方案。推动鼎盛服饰成功创建全省纺织类第一家碳中和企业。推动企业实施技改升级，1户企业入选2024年度国家级绿色工厂，5户企业获评2024年度省级绿色工厂，全年实现规上企业万元工业增加值能耗下降13.9%。三是加快推动生态产品价值实现。完成剑河县（CCER）林业碳汇项目试点推进方案申报，剑河、台江、丹寨3县获签发首批省级碳票3张（全省共10张）。里禾水库、嘎醉河水库流域横向生态补偿机制成为全省市州层面首个基于集中式饮用水保护的生态补偿机制。探索建立沅江（清水江、㵲阳河）、柳江（都柳江）流域横向生态保护补偿机制改革试点。

（七）发展安全统筹有力，社会大局和谐稳定。全力防范重点领域、重点环节风险隐患，坚决守牢安全发展底线。一是粮食能源供给有效保障。深入开展违法占用耕地和土地撂荒整治，恢复耕地6.81万亩，新增耕地5.07万亩。超额完成省级下达地方储备粮油任务，建成粮油仓储设施有效仓容达39.45万吨，储备粮油分别可保障全州200天、96天消耗，有效保障粮油应急安全。抓实能源运行保障，完成“县县通”天然气管道建设441.67公里，8县、6个工业园区和2个重点景区管道天然气加快建设。做好成品油销售及存储监测，全州成品油供应稳定充足。新增35kV及以上变电站5座，改造10kV及以上线路270千米，693个行政村实现村级农网供电能力提升，有效保障生产生活用能安全。二是安全生产形势平稳向好。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化推进“打非治违”，狠抓重点行业领域安全隐患排查整治，有效应对和处置㵲阳河流域强降雨洪涝灾害。我州11起成功避险案例被国家纳入典型案例通报表扬（贵州省共20起）。推动农村消防安全提升，完成50户以上木质房屋连片村寨“水改”265个，“电改”35237户，完工率均为100%。全州生产安全事故起数、死亡人数分别下降14.8%和23.1%。三是风险防范有效化解。认真落实一揽子化债政策，多措并举推进债务风险防范化解工作。全州未发生地方法人金融机构被接管、高风险金融机构数量不降反升的情况。全州新发非法集资金额和集资参与人数实现4年连续下降，坚决守住不发生系统性区域性债务金融风险的底线。深入推进平安黔东南、法治黔东南建设，常态化推进扫黑除恶，打击治理电信诈骗，巩固提升禁毒成果，严惩各类违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展社会治安突出问题专项整治，矛盾纠纷化解率90%以上，有效保障社会和谐稳定。

（八）民生保障不断改善，群众“三感”持续提升。人民生活品质持续改善，“十件民生实事”全面完成，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。一是就业增收持续稳定。全力保障重点群体就业增收，农村转移就业7.67万人，农村劳动力省外就业93.73万人，离校未就业毕业生就业率达92%。深入开展各类职业技能培训2.85万人次，有力提升就业能力水平。二是教育质量稳步提高。实施教育工程项目学校469所，新增学位1.39万个；全州省级示范幼儿园累计达16所；消除义务教育阶段大班额538个、超大班额68个，岑巩县被列为全国义务教育教学改革实验区。黔东南理工职业学院实现招生办学，黔东南民族职业技术学院在中国国际大学生创新大赛上勇夺金牌。发放各类学生资助资金12.02亿元，受助学生201.19万人次。三是卫生事业稳步发展。加快推进省级区域医疗中心建设，全州公共卫生应急中心（传染病院）建成投用；新建成6个县域医疗次中心，卒中中心、危重孕产妇救治中心和新生儿救治中心实现全覆盖。州中医医院骨伤科入选国家中医优势专科培育单位，挂牌成立我国首个银质针门诊及病房；实现县级中医院、乡镇卫生院中医馆全覆盖。四是社会保障有力有效。深入推进全民参保计划，全州基本医疗保险参保人数437.11万人，基本养老保险参保人数294.86万人，参保率超过95%。城乡低保平均标准分别提高到762.5元/月、6810元/年，发放各类社会救助资金13.5亿元。养老托育服务扎实有效，完成2000户特殊困难老年人家庭适老化改造；4家托育机构获省级示范性托育机构称号。扎实做好重要民生商品保供稳价，居民消费价格指数涨幅控制在省州调控目标以内。五是文体事业不断进步。着力打造文艺精品，作家姚瑶荣获国家级文学奖项——“骏马奖”，《我们的赛场》荣获中宣部“五个一工程”奖。大力推进体育事业发展，开展群众体育赛事活动240余场，黔东南籍运动员在巴黎奥运会（残奥会）荣获4枚金牌佳绩，实现奥运会、残奥会金牌零的突破；成功举办国际越野摩托大师邀请赛、环雷公山马拉松、全国皮划艇激流回旋锦标赛等赛事活动。

总的来看，2024年取得的成绩来之不易，这是在省委、省政府的亲切关怀，州委、州政府的科学决策和坚强领导，州人大、州政协有效监督和支持下，全州上下攻坚克难、主动作为，各级各方团结奋斗、顽强拼搏取得的结果，我们要倍加珍惜。

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我州经济社会发展仍然面临不少困难挑战。一是需求恢复动力明显不足。居民消费意愿下降，存钱避险倾向上升。房地产投资持续负增长，产业投资增长乏力，传统基础设施投资增长空间有限，投资下行压力加大。二是实体经济发展困难。产业链供应链运行不畅，新动能接续不够。资源优势产业发展水平不高。旅游服务水平总体偏低，承载能力有限。生产成本上升与销售下降叠加，企业经营困难。三是民生短板仍然较多。就业供需矛盾突出，稳定就业难度较大。巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重。城乡发展不平衡，教育、医疗、文化等公共服务领域短板明显。四是保安全稳定压力大。财政收支矛盾突出，基层“三保”压力持续增大，化解债务任务重，农村消防、道路交通、矿山、建筑施工、危化品等领域安全基础薄弱。

同时，我们也要看到有利的一面，中央经济工作会提出2025年将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将加强超常规逆周期调节，扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”建设，增加发行超长期特别国债，降准降息；将持续打好政策“组合拳”，大力提振消费。为实现系列目标，国家和省将加大政策研究，加快政策出台，加上我州自身资源优势，有利于抢抓政策机遇，推动工作落实，促进经济社会发展。

二、2025年经济社会发展总体要求和预期目标

2025年是“十四五”收官之年，做好经济社会发展工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议、省委十三届六次全会暨省委经济工作会议和州委十一届九次全会暨州委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持“五个必须统筹”，按照“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”要求，坚持抓党建引领高质量发展、抓产业支撑高质量发展、抓改革推动高质量发展、抓民生促进高质量发展、抓安全保障高质量发展，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，加快“桥头堡”建设，大力提振消费，提高投资效益，推动经济持续回升向好，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，其中一、二、三产业分别增长4%以上、8%以上、6%以上。规上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长6%以上；资质建筑业总产值增长6%左右；社会消费品零售总额增长6%以上；一般公共预算收入增长2%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%左右、7.5%左右；城镇新增就业5.64万人以上；常住人口城镇化率达到51%以上；居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围。

三、2025年经济社会发展主要任务和措施

（一）全力以赴扩大有效需求。一是抓实项目储备和争资争项。聚焦国家、省推出的一揽子增量政策举措，抢抓国家“两重”“两新”政策调整优化等政策机遇，围绕“五个聚焦”建立“三张清单”。用好州级4000万元项目前期经费，结合我州主导产业补链延链强链、重大基础设施、产业升级、民生保障等领域动态储备2000个以上成熟项目，全力争取支持，提升我州争资争项在全省比重。二是推进重大项目建设。坚持大抓项目导向，用好项目建设“5+3”机制，推动重点项目提速建设，力争新开工项目500个以上。推动台江天铂电气制造产业园、其亚再生铝和铝加工等项目开工建设，工业投资（含能源项目）完成110亿元；推动凯里隆源花境小区、岑巩思州印象（一期）等项目开工建设，房地产开发投资完成115亿元；全力推进榕江至融安高速公路、G6025洞口至三穗国高会同（湘黔界）至天柱段等交通项目开工建设，交通投资完成68亿元；持续推动宣威水库、南甲水库等项目建设，水利投资完成45亿元；其他领域投资完成111亿元。三是培育消费新增长点。抢抓国家、省扩大“两新”政策支持范围机遇，贯彻落实国家出台的提振消费专项行动计划及省配套措施，大力实施消费专项行动。常态化、多元化开展“酒+”联动促销，举办新春年货节等系列特色促销活动，稳住汽车、家电家居等大宗商品消费。开拓首发经济、银发经济等新领域，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。创新多元化消费场景，进一步完善提升一刻钟便民生活圈、步行街、消费聚集区、商圈等配套设施。全力培育壮大市场主体，新增限上批零住餐企业100户、规上服务业企业20户。四是推动房地产业健康发展。用足用好国家和省促进房地产发展系列政策，着力推进“保交房”“保交楼”工作，推动“白名单”项目扩围增效，做到合规项目“应进尽进”，已审贷款“应贷尽贷”，资金拨付“应早尽早”。深入推进安置房三年清零攻坚行动，完成1024套安置房交付计划。充分利用“公积金又提又贷”“降低首付比例”“州十二条措施”等政策，积极开展各类宣传营销活动，促进商品房去库存，推动房地产市场止跌回稳。五是统筹“十五五”规划编制。紧盯国家和省关于“十五五”的战略方向、发展导向、政策取向，结合我州生态、区位等优势，找准契合点、结合点、发力点，科学制定黔东南州“十五五”国民经济和社会发展基本思路，加快推进规划《纲要》和重点专项规划编制，争取将黔东南州重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目列入国家和省级相关规划。

（二）全力以赴推进新型工业化。一是做大主导产业。坚持大抓产业、主攻工业导向，聚焦资源优势、区位优势，精心编制谋划一批主导产业项目，健全“一图三清单”，推动资金、资源、人才、技术等向主导产业聚焦。持续做大再生资源循环材料产业，力争硅精深加工（玻璃为主）、民族特色食品（一酸一甜）及民族医药（苗药侗药）两大主导产业完成规上工业总产值80亿元以上。加快推进黔玻永太光伏玻璃生产线、中清国投先进电池制造生产线、誉福擎天钡盐精细化工等重大项目建设进度，推动天能、其亚、麒臻等龙头企业做大做强，力争亿元以上企业达80户以上，其中新增培育十亿级企业2户以上。加大企业培育力度，力争新增规上工业企业50户。二是强化园区平台建设。加快推进园区供气、供电、供水、污水处理、物流配送等基础设施建设，建成福泉至炉山长输天然气管道项目，实现洛贯、天柱、黎平、锦屏、剑河等工业园区通天然气，推进凯里西站扩容改造和凯里老火车站综合物流枢纽建设，落实好省降低全社会物流成本专项行动。围绕“做强百亿级园区、做大十亿级园区、清零个亿级园区”发展目标，推动“百亿级”炉碧、台江2个园区再上台阶打造150亿级园区，岑巩经开区、黔东南高新区、黔东经开区打造成为50亿级园区；支持黄平园区、施秉园区、剑河园区、麻江园区申报创建省级经开区。三是深入开展产业大招商。坚持大抓招商导向，依托资源禀赋，瞄准矿产资源精深加工、民族医药大健康、木材加工等重点产业和低空经济等新质生产力，精准谋划编制产业招商项目100个以上。围绕工业产业“一图三清单”精准开展招商，压实县（市）、园区招商责任，通过开展领导带头招商、专班招商、驻外机构招商、商协会招商。确保新增引进产业项目400个以上，其中亿元以上项目签约落地80个以上；新增重点产业项目到位资金230亿元以上，其中工业项目到位资金占比50%以上。

（三）全力以赴推进以人为本的新型城镇化。一是深入推进“桥头堡”建设。加强与省直有关部门、国家有关部委以及广东省方面的汇报对接，争取上级更多要素保障支持“桥头堡”建设，“一要点三清单”事项得到最大限度支持。推进“桥头堡”重点项目建设，支持黎平肇兴和榕江县打造消费聚集区，支持从江药浴瑶浴全产业链建设及创建国家地理标志产品。二是增强“州府”辐射带动作用。集中资源要素推进“强州府”战略，以凯麻片区为核心引领，辐射带动丹寨、雷山、台江、黄平、剑河发展，加快黔东片区城镇组群发展，推动南部黎从榕锦黔边城市带区块联动。加快榕江、三穗支（节）点城市建设，因地制宜发展特色小镇，做好雷山西江文旅小镇、台江“村BA”篮球特色小镇等7个已纳入省级特色小镇名单的培育创建工作。三是加快提升城市品质。抓好黔东南州城乡运行管理中心建设，推进城市全域数字化转型。重点推动住建、交通、水务、文旅、能源等行业领域基础设施改造升级，积极推进韧性城市建设。加快推进城中村改造，规划建设保障性住房，加快完善水电路气讯等市政基础设施，不断提升城镇教育、医疗卫生、养老托育、社会保障、文化体育等公共服务能力和生态环境质量。力争建成保障性租赁住房510套，开工老旧小区改造5784户，新建改造城镇燃气管网100公里，新增城市公共停车位2000个、新能源汽车公共充电桩480个。城市（县城）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别保持在97%和98%以上。

（四）全力以赴推进农业现代化。一是抓好特色产业发展。大力推进“6个100万”农业提升工程，促进优势单品提质增效，农产品加工转化率提高到65%以上。加快打造酸汤、蓝莓“一酸一甜”产业发展全链条，力争完成酸汤产业年综合产值30亿元、蓝莓产业年综合产值37亿元。推动三穗鸭规模化发展，力争实现年产2000万羽。推动锦屏鹅、黎平牛产业规模标准化、品牌化发展，力争年综合产值分别达到2.5亿元、5亿元。服务好新希望、傲农七环等重点养殖企业，确保全州能繁母猪正常保有量稳定在9.6万头左右。发展稻渔综合种养137万亩左右。二是抓好林下经济发展。以国储林项目建设为重点，稳步推进林种树种结构调整。加快低产低效油茶林改造，发展油茶28.9万亩，着力推进林特产品基地建设。采取“国储林+林下中药材”和“特色林业+林下中药材”等方式，推进天麻等林下中药材重点单品的标准化、规模化、品牌化和市场化发展，集中做大做强林药产业。完成林下经济利用林地面积700万亩，完成产值160亿元。三是抓好农业服务保障。持续加大中小型水库管网建设投入力度，进一步推进骨干水源配套输水管网建设。扎实推进高标准农田建设，强化2019年以来已建成136.71万亩高标准农田管护。深入实施农产品质量品牌提升行动，强化乡村产业、产业配套、品牌创建、产销对接服务保障。全面推行农产品合格证制度，加强绿色食品认证。抓好“菜篮子”产品供应，积极争取粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证。开展科技特派员、农业专家服务基层行动，加大职业技能培训力度。深入实施新型农业经营主体引进培育行动，力争州级以上龙头企业新增5户。

（五）全力以赴推动旅游产业化。一是丰富旅游业态。挖掘我州民族文化、历史文化、红色文化、农耕文化内涵，加快西江苗寨5A级景区创建，提质升级镇远古城、肇兴侗寨、下司古镇、加榜梯田、云上丹寨旅游度假区等旅游景区，创新办好“村超”“村BA”“村歌”“村T”等系列文体赛事活动，加快发展低空旅游，大力支持“景景串飞”“小车小团”，进一步实现景区景点“串珠成链”，不断丰富旅游业态。力争新增省级以上乡村旅游重点村5个以上，乡村旅游重点镇1个以上。二是拓展旅游客源。积极搭建中央媒体、省州媒体、自媒体等多级联动传播体系，唱响具有地方特色的“民族原生态·锦绣黔东南”旅游品牌。落实好旅游优惠政策，紧盯大湾区、成渝、长三角等主要客源地市场，强化线上线下文旅推介联动，吸引更多州外游客。力争全州接待游客突破1亿人次，其中大湾区游客突破1000万人次。三是提升服务质量。支持凯里市、榕江县打造全州旅游集散中心，加快全州智慧旅游布局和应用，强化导航、导游、导购服务，实现机场、高铁站、4A以上景区等重点涉旅场所5G网络全覆盖。打造“生态山居”精品民宿产业带，实现国家级民宿和五星级酒店“零”的突破；巩固提升“中国乡村旅游1号公路”自驾服务设施；开展酒店增星、服务创优工作，支持剑河仰阿莎国际酒店创建五星级酒店，培育三星级及以上酒店2家。持续开展景区从业人员培训，强化旅游市场整治，不断提升服务水平和优化旅游环境。力争新增旅游市场主体突破1万家，旅游综合收入突破1000亿元。

（六）全力以赴推进乡村全面振兴。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，持续巩固“3+1”保障成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，确保衔接资金用于产业比例达63%以上，其中到户类奖补35%以上。用好东西部协作和中央单位定点帮扶力量，提高协作帮扶实效。二是深入推进“和美乡村”建设。推进省、州、县三级79个“四在农家·和美乡村”试点村建设，不断改善村容村貌。持续推进“两清两改两治理”（清理房前屋后、清理残垣断壁、改厕、改圈、治理污水、治理垃圾），因地制宜推进厕所粪污无害化处理和资源化利用等工作，实施农村厕所改造2万户，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达98%以上。三是抓实耕地保护和粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决制止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。深入实施新一轮粮食产能提升行动，集成推广良田良种良机良技，确保粮食播种面积稳定在405万亩以上、粮食产量稳定在133万吨以上。落实好年度新增粮食储备任务，加强粮食应急保障体系建设，大力提升粮食安全综合保障能力。

（七）全力以赴深化改革开放。一是推进重点领域改革。深入推进《中共黔东南州委关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化黔东南实践的实施意见》各项任务细化落实。坚持以经济体制改革为牵引，高质量完成国有企业改革深化提升行动，促进国企战略性重组和专业化整合；继续深化园区管理体制改革，优化园区综合考核评价体系，持续推进跨区域工业园区联合建设改革；健全因地制宜发展新质生产力体制机制，抓好产业体系升级改造、要素配置改革，促进生产要素向发展新质生产力集聚；加大支持非公有制经济发展制度改革，健全州县两级民营经济机构，制定领导服务民营企业机制，促进民营经济发展壮大；大力推动旅游景区联动、景区管理体制、旅游运营等改革，发展低空旅游，提升旅游效益。持续推进生态文明、农业农村、教育科技人才、医疗卫生等领域改革，着力以重点领域改革突破带动全局推进，不断激发改革活力，推动经济社会高质量发展。二是不断提升对外开放水平。主动服务融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道、长江经济带等国家重大战略和区域，推动与省域副中心城市遵义和临边铜仁、黔南产业互补合作，积极对接融入成渝地区双城经济圈。推动与湖南怀化接边地区融合发展，支持岑巩、黔东经开区与铜仁大龙经开区融合打造新能源动力电池及材料研发生产基地。以凯都大道联动，推动凯里、麻江对接融入黔中城市群发展。发挥“黎从榕”区位优势，积极承接大湾区产业转移，加强与粤港澳、北部湾等文化旅游联盟合作。加快融入“一带一路”，以东南亚、南亚、中亚为重点方向扩大对外开放。大力发展“乡村外贸”，支持中药材、罗汉果、蔬菜等农产品出口，指导蓝莓、酸汤系列产品开展国际认证，提高产品国际竞争力，力争进出口总额增长5%以上。三是激发创新驱动活力。推动东西部科技协作，通过开放汇聚人才、项目、科研机构入黔，加快推进黔东南州科技创新公共服务平台建设，弥补科技支撑不足的短板。深入落实六大重大科技战略行动，强化重大科技任务组织和关键核心技术攻关，不断完善新能源产业创新链，加快培育新质生产力。促进数字经济与实体经济深度融合，支持行业企业数字化转型。加大行业大模型应用，推动数智赋能。力争全年认定国家高新技术企业10户以上、科技型中小企业100户以上。四是持续优化营商环境。抓好《贵州省营商环境大改善三年行动（2024-2026）》及2025年工作要点落实，深入开展“四大问题整治”“五大环境”改善提升。进一步优化政务服务，提升行政效能，推动“高效办成一件事”，推动实现“跨省通办”“一网通办”和“一照通办”。持续开展工程建设领域招标投标突出问题专项治理，全面推进招标投标“暗标评审”“智慧评审”，营造规范透明的招标投标市场环境。充分发挥对接融入大湾区“桥头堡”营商环境先行区引领作用，以点带面提升全州营商环境水平。

（八）全力以赴推进生态文明建设。一是狠抓生态环境问题整改和污染防治。以环保督察反馈问题整改为抓手，按照既定整改目标、整改措施、整改标准、整改时限，不折不扣推进整改工作落到实处。守好发展和生态两条底线，持续深化生态环境领域“打非治违”专项行动，深入打好污染防治攻坚战，不断补足短板弱项。二是推进生态保护修复。全面落实“河湖长制”“林长制”。大力提升环境监测能力，加大环境违法行为打击力度。持续推进国土绿化行动，扎实推进石漠化、水土流失防治，建设国储林省级示范基地2个以上，完成营造林35万亩以上、石漠化综合治理3平方公里、水土流失综合治理260平方公里，完成240亩历史遗留矿山生态修复。三是促进低碳产业发展。大力开展绿色制造专项行动，对高能耗行业持续推进绿色化、清洁化改造，严格执行固定资产投资项目节能审查制度，积极组织申报国家级、省级绿色制造企业。深入开展绿色出行宣传，持续推动城市公共交通领域应用新能源车辆。大力推广应用新型绿色建造方式和绿色建筑。持续推进“碳达峰十大行动”。推动煤炭清洁高效利用，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。积极探索“零碳工厂”“零碳园区”建设，持续开发林业碳汇项目。

（九）全力以赴守住安全底线。一是防范化解债务金融风险。全面盘活存量资产，加强金融、地方债务风险防控。加强对非法金融活动的监测预警，强化金融机构、金融组织风险管控。稳妥化解供销社股金服务组织、房地产领域传导风险、国资监管企业债务等重点金融风险；严厉打击套路贷、非法放贷、暴力催收等扰乱金融秩序的非法行为，坚决守住不发生区域性债务金融风险的底线。二是筑牢安全生产防线。严格落实安全生产“十五条”硬措施，聚焦消防、交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、能源等重点领域，常态化开展安全隐患排查治理，实施水改554个村寨、电改36914户，完成农村道路安全防护工程2000公里以上，实施“渡改桥”三年行动计划。坚决防范和遏制重特大事故发生，确保事故起数和死亡人数持续“双降”。三是提升基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升基层治理效能，加强舆情风险管控，常态化开展扫黑除恶，打好禁毒人民战争，强化校园安全管理，严厉打击暴力恶性案件和电信诈骗等违法犯罪，大力整治各类社会治安突出问题，不断夯实社会稳定基层根基。

（十）全力以赴增进民生福祉。一是促进重点群体就业创业。实施就业优先政策，落细落实“1311”就业服务，全年力争城镇新增就业5.64万人以上，农村劳动力省外务工规模稳定在90万人左右。进一步强化有组织劳务输出，深化东西部劳务协作，围绕重大工程、重点项目、特色产业大力挖掘储备就业岗位。制定出台促进高质量充分就业政策措施，分类做好高校毕业生、脱贫（易搬）劳动力、就业困难人员等重点群体就业帮扶。大力实施技能黔东南行动，职业技能培训1.2万人次。二是大力提升教育水平。深入推进整体提升教育水平攻坚行动“七大提升工程”，优化学位资源配置，重点实施凯里市第十五中学、从江县第一民族中学、黎平县第十小学等一批新建、扩建项目。支持开展国家学前教育普及普惠县创建，加快推进省级示范幼儿园创建。统筹推进基础教育学位供给保障，加大公益普惠性幼儿园和城镇中小学扩容建设，普惠性幼儿园覆盖率达到97%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到65％以上。三是全面提高卫生健康服务质量。持续实施整体提升卫生健康水平“八个专项行动”，健全完善州县乡村四级优质医疗服务体系，构建分级分层分流诊疗格局。全力提升妇幼健康服务能力，榕江、从江、施秉、锦屏创建“二级甲等”妇幼保健院，州妇幼保健院达到三级妇幼保健院标准；孕产妇死亡率控制在12/10万以内，婴儿死亡率控制在3.5‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在5‰以内。加强食品药品安全全链条监管，加快疾控体系改革，持续抓好重点传染病防控，提升监测预警和应对处置效能。四是完善社会保障体系。持续推进全民参保计划，力争全年全州城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达46.71万人、247.53万人、15.41万人、42.36万人以上。严格落实“四个不摘”要求，持续做好低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，全面落实社会救助保障政策，稳步提高救助标准。落实城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制。推进养老服务机构设施硬件标准化、服务专业化。五是丰富精神文化生活。加强文物和非物质文化遗产的保护、研究、利用，推动优秀传统文化创造性转化发展。支持在景区开展常态化驻场文艺演出，在景区或周边组织举办各类民族节庆活动。深入推进“锦绣黔东南”国家级文化生态保护区建设，实施乡村振兴文化惠民工程，推进公共图书馆、文化馆、体育馆、乡村综合文化服务中心等提升改造，持续推进城市主题书房建设、组织开展“四季村晚”文化惠民活动。

附件：1.黔东南州2025年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）

      2.黔东南州2025年度十件民生实事

      3.黔东南州2024年度十件民生实事完成情况

名  词  解  释

1.“六个有利于”：省委提出高质量发展“六个有利于”，即有利于质量总量同步提升，有利于创新源泉充分涌流，有利于比较优势充分发挥，有利于生态环境持续改善，有利于人民群众增收致富，有利于牢牢守好安全底线。

2.“五个坚持”：结合我州实际，州委提出了“五个坚持”，即坚持抓党建引领高质量发展、抓产业支撑高质量发展、抓改革推动高质量发展、抓民生促进高质量发展、抓安全保障高质量发展。

3.“三张清单”：指2025年争取国家支持项目前期工作清单、2026年争取国家加快推动实施项目前期工作清单、争取国家支持纳入“十五五”规划项目前期工作清单。

4.“景景串飞”：通过串联不同的旅游景点，利用直升机等飞行器进行短途飞行，让游客能够从空中俯瞰各个景点的美景，享受独特的视角和体验。

5.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

6.电商“十百千万”工程：指到2025年，全省培育打造省级电商产业园10个以上、省级电商直播基地100个以上、省级电商龙头企业及电商直播团队1000个以上，打造电商畅销产品10000个以上，网络销售额达1000亿以上。

7.“两改两治理”：指改厕、改圈、治理污水、治理垃圾。

8.“数智黔乡”：指在省委、省政府的高度重视下，以“数智黔乡”作为大数据赋能乡村振兴工作的品牌，旨在通过数据技术推动农业、农村和农民的现代化发展。

9.“智慧评审”系统：指通过建立智能评分模型，将智能助手、智能清标、AI身份证及围串标线索挖掘技术与评标流程进行深度融合的平台。

10.企业之家：利用实体政务大厅和贵州政务服务网两个平台，整合政府为企业提供的各类涉企服务资源，为涉企服务部门和企业家搭建紧密的交互平台，为企业提供全生命周期、全要素保障、全经营链条服务。

11.四在农家·和美乡村：指富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家，“四在农家·和美乡村”是贵州探索出的独具特色的新农村建设品牌。

12.“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

13.超长期特别国债：指期限大于10年的国债，用于支持一些重大项目建设，不计入财政赤字，还本付息由中央承担，不增加地方负担。

14.“水改”“电改”：针对50户以上农村木质房屋连片村寨开展消防安全改造，即实施常高压消防给水系统建设、电气线路改造。

15.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，如今已包括建立调解组织、健全普法工作网络、帮扶刑满释放人员、针对外来务工人员推出新的管理模式等内容。

16.“五个一工程”奖：由中宣部组织的精神文明评选活动，每年评选一次，主要范围包括戏剧、电视剧、图书和理论文章。

17.“5+3”机制：聚焦“四化”和基础设施5大领域在建项目以及工业、农业、服务业3个领域拟招项目建立项目清单，由政府分管领导领衔专班化推进。

18.银发经济：指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。

19.城市更新行动：指对旧城区内功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区进行功能性改造、打造成为新型生产生活空间。

20.“3+1”保障：指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障及有安全饮用水。

21.“五个聚焦”：2024年12月，徐麟书记在省委十三届六次全会暨省委经济工作会议指出“谋划项目要做到‘五个聚焦’”，即聚焦重大战略、聚焦政策规划、聚焦集聚平台、聚焦头部企业、聚焦群众需求。

22.四新：在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。

23.四化：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

24.“一酸一甜”产业：指酸汤和蓝莓产业。

25.一图三清单：指产业链图谱、在建项目清单、拟建项目清单、拟招企业清单。

26.“两高一低”项目：指高耗能、高污染、低水平的项目。

27.“四上”企业：指规上工业企业、限上批零住餐业企业、规上服务业企业、资质建筑业企业及房地产开发企业。

28.省级区域医疗中心：在省域内优质医疗相对欠缺的市（州）遴选依托医院，与高水平医院合作，采取托管（半托管）、深度帮扶协作等方式，推动省内外优质医疗资源下沉到市（州），形成省域内具有较强引领和辐射带动作用的优质医疗服务、医学科研和人才培养高地，重点疾病诊疗水平与省会城市明显缩小。

29.“1311”：1次职业指导、3次岗位推介、1次职业培训机会、1次就业见习机会。

30.教育领域“七大提升工程”：实施学前教育普及普惠发展提升工程、巩固义务教育成果提升工程、普通高中教育发展提升工程、现代职业教育扩容提质工程、高等教育突破发展提升工程、师资队伍建设保障提升工程、职业技能学历双提升工程。

31.卫生领域“八个专项行动”：医疗救治能力提升、重大疾病防控提升、妇幼健康提质、老年健康服务、居民健康素养提高、卫生健康人才培优、医药卫生体制改革行动，中医民族医药发展行动。